УИД 23RS0042-01-2024-001615-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.

при секретаре Тесленок Т.Н. с участием представителей ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1530/2025 по иску Министерства природных ресурсов Краснодарского края к <ФИО1 о устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в суд с иском, в котором просит обязать <ФИО1 в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, указанные в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 31 октября 2023 года №1.23/1278ПРЭ путем расчистки территории земельного участка с кадастровым номером <№> от отвалов размываемых грунтов, отходов производства и потребления и в случае неисполнения решения в указанный сроке взыскать с <ФИО1 в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края судебную неустойку в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за каждый день неисполнения решения, со дня, следующего за последним днем установленным решением суда, для исполнения обязательства в натуре, до момента его фактического исполнения.

В обоснование требований в заявлении указано, что в адрес министерства из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение <ФИО3 по вопросу размещения отвалов размываемых грунтов и строительного мусора на земельных участках с кадастровыми номерами <№> Согласно сведениям о зарегистрированных правах, собственником земельного участка с кадастровым номером <№> является <ФИО1 Ответчик осуществляет накопление и несанкционированное размещение на почве отходов производства и потребления, а также размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы реки Цевкая. Места накопления указанных отходов не организованы в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями: указанные отходы складированы на площадке (на почве), не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. Мер по их утилизации не принято.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомив суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчика <ФИО6 иск не признали, указав в своих возражениях на то, что <ФИО1 выполнил требования, указанные в предостережении от 31 октября 2023 года №1.23/1278ПРЭ путем расчистки территории земельного участка с кадастровым номером <№>

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № 970 предметом регионального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из представленных суду документов видно, что в адрес министерства из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение <ФИО3 (вх. №202П-1271/23 от 06.10.2023) по вопросу размещения отвалов размываемых грунтов и строительного мусора на земельных участках с кадастровыми номерами <№>.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.10.2023 № 456 24.10.2023 осуществлено обследование общедоступной территории, по результатам которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> допущено нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (накопление отходов насыпью на площадке, не имеющей твердого покрытия, отсутствие защиты поверхности насыпи от воздействия атмосферных осадков и ветров), и использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности (размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы реки Цевкая).

Согласно сведениям о зарегистрированных правах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером <№> является <ФИО1, который осуществляет накопление и несанкционированное размещение на почве отходов производства и потребления, а также размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы реки Цевкая.

Места накопления указанных отходов не организованы в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями: указанные отходы складированы на площадке (на почве), не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.10.2023 № 1.23/1278ПРЭ и предложено принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации и статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> в течение 30 дней со дня получения предостережения.

Срок добровольного исполнения предостережения истек 31.12.2023 года.

С целью проверки исполнения предостережения должностным лицом министерства 02.02.2024 произведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - осмотр свободной к доступу территории в водоохранной зоне реки Цевкая, в том числе в районе земельного участка с кадастровыми номером <№>, в результате которого установлено, что нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не устранено: продолжается накопление отходов насыпью на площадке, не имеющей твердого покрытия с отсутствием защиты поверхности насыпи от воздействия атмосферных осадков и ветров, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности (размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы реки Цевкая). Мер по их утилизации не принято.

Таким образом ответчик продолжает допускать несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, а также размещение размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы реки Цевкая.

В соответствии с пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 и введенный в действие с 1 марта 2021 г., при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Данный СанПиН является обязательным для исполнения гражданами (пункт 1).

Согласно части 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В нарушение требований ст.56 УПК РФ ответчик доказательств выполнения требований, указанных в предостережении от 31 октября 2023 года №1.23/1278ПРЭ путем расчистки территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103031:611 суду не представил.

Имея в виду, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ст. 201 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п.1 ст.330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1).

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума №7 от 24.03.2016 г. «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума №7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ размер судебной неустойки подлежит определению судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 данного Кодекса).

При определении размера присуждаемой денежной суммы суду следует исходить из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Действие положений статьи 308.3 ГК РФ направлено на закрепление принципа реального исполнения, являющегося мерой защиты прав кредитора (взыскателя), при этом, для применения подобной меры не требуется наличие таких условий, как негативные последствия, причинная связь, вина должника, достаточным условием является установление наличия уклонения от исполнения обязательства в натуре, выраженного в неисполнение обязательства в установленный решением суда или законодательством об исполнительном производстве срок, в том числе в форме бездействия, и наличием такового со стороны ответчика.

Учитывая, что судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на ответчиков, мерой стимулирования и косвенного принуждения, принятие решения в данном случае о взыскании судебной неустойки будет способствовать стимулированию (принуждению) ответчика к исполнению судебного решения о приведении правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, началом для начисления судебной неустойки следует считать первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре, а не день вступления решения суда в законную силу.

Размер судебной неустойки 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда для ответчика (физического лица) является разумным и подлежит взысканию со дня, следующего за последним днем установленным решением суда, для исполнения обязательства в натуре, до момента его фактического исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Иск Министерства природных ресурсов Краснодарского края удовлетворить частично:

- обязать <ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, указанные в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 31 октября 2023 года №1.23/1278ПРЭ путем расчистки территории земельного участка с кадастровым номером <№> от отвалов размываемых грунтов, отходов производства и потребления;

- в случае неисполнения решения в указанный сроке взыскать с <ФИО1 в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края судебную неустойку в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день неисполнения решения, со дня, следующего за последним днем установленным решением суда, для исполнения обязательства в натуре, до момента его фактического исполнения;

- в части, превышающей установленный размер судебной неустойки, в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов