Дело № 2а-5069/2023

73RS0001-01-2023-005417-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Хайрулловой Р.З., при участии представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасина Олега Александровича, представителей административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО1 и ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Ульяновска к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределённого круга, лиц обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по образованию (формированию) земельных участков для передачи в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства, а также о возложении обязанности обеспечить граждан, состоящих на учёте в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, имеющих трёх и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома.

Определением суда (в связи с разрешением тех же требований решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №) настоящее административное дело оставлено без рассмотрения в части требований прокурора Ленинского района г.Ульяновска к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по образованию (формированию) земельных участков для передачи в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе рассмотрения дела истец конкретизировал требования о возложении на ответчика обязанности по обеспечению граждан земельными участками, просил признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению обязанности по обеспечению граждан земельными участками. Дополнительно указал следующие основания иска.

Обязанность по обеспечению многодетных семей земельными участками предусмотрена Законом Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" (далее – Закон N 059-ЗО). В силу пп.5 и п. 11 ст. 13.6 Закона N 059-ЗО ответчик обязан принять решение о предоставлении земельного участка в собственность в течение 14 дней (при отсутствии оснований для отказа). На сайте ответчика размещена информация о продаже в г.Ульяновске свободных земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, в том числе участков с кадастровыми номерами № №, №, №, № (далее – Сформированные участки). Указанные участки не были предложены гражданам, имеющим трёх и более детей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасин О.А. на удовлетворении иска настаивал, указал, что Сформированные участки длительное время не использовались. При наличии большой очереди многодетных граждан, претендующих на получение участков, Сформированные участки не были предложены для передачи многодетным гражданам от нескольких месяцев до полутора лет. Так, на день рассмотрения дела на сайте ответчика опубликованы сведения о проведении аукционов на приобретение прав на участки, поставленные на кадастровый учёт в ДД.ММ.ГГГГ годах. Участок № учтён в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ., участок № учтён в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ., участок № учтён в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ., участок № учтён в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ Сформированные участки ответчик имел возможность предоставить многодетным гражданам длительное время ожидающим предоставления участка бесплатно. Таким образом, ответчик допустил бездействие, нарушающее интересы многодетных граждан, претендующих на предоставление участков в собственность бесплатно.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 против иска возражали, указали, что Сформированные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № не являлись свободными, поскольку они были сформированы в связи с обращение граждан о предоставлении участков в соответствии со ст. ст. 39.14, 39.18 ЗК РФ по результатам аукциона. Эти участки не могут быть предоставлены многодетным семьям, поскольку отсутствуют основания для отмены процедуры проведения аукционов. Подготовку документации по планировке территории, а также учёт очереди лиц, претендующих на получении участков осуществляет администрация города Ульяновска, а не ответчик. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в очереди состоят 4 021 многодетная семья. Ответчик не бездействует, принимает меры к предоставлению участков многодетным семьям. За первую половину ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставил <данные изъяты> участков. Обеспечить многодетные семьи земельными участками не представляется возможным ввиду ограниченности земельных ресурсов. Многодетные семьи вместо получения земельного участка вправе получить денежную компенсацию.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО4 просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, администрации города Ульяновска, Финансового управления администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в суд не явились.

Заинтересованное лицо ФИО5, подавший ДД.ММ.ГГГГ. заявление о предоставлении в собственность за плату участка с кадастровым номером № сформированного ДД.ММ.ГГГГ., пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году обратился к ответчику за предоставлением земельного участка на основании решения суда. Ответчик предложил на выбор несколько участков. После осмотра участков на местности выбрал один из них.

Заинтересованное лицо ФИО6 направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что не подавал заявления об участии в аукционе по предоставлению прав на земельные участки с кадастровыми номерами № №, №, №, №.

Заинтересованные лица ФИО7 (подавшая ДД.ММ.ГГГГ. заявление о предоставлении в собственность за плату участка с кадастровым номером № сформированного ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО8 (подавший ДД.ММ.ГГГГ. заявление о предоставлении в собственность за плату участка с кадастровым номером № сформированного ДД.ММ.ГГГГ.) в суд не явились.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в качестве основания иска указал на бездействие ответчика выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению многодетных граждан земельными участками, а именно в непредставлении таким гражданам на протяжении года и более Сформированных участков.

Указанные прокурором обстоятельства подтверждены исследованными судом доказательствами.

Согласно предоставленным суду кадастровым выпискам участок № учтён в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ., участок № учтён в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ., участок № учтён в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ., участок № учтён в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых действий (бездействия)…

При рассмотрении настоящего административного искового заявления обязанность доказать принятие надлежащих мер, направленных на обеспечение многодетных граждан земельными участками лежит на административном ответчике.

В ходе рассмотрения дела ответчик не предоставил суду доказательства тому, что в период с момента постановки Сформированных участков на кадастровый учёт в ДД.ММ.ГГГГ годах до ДД.ММ.ГГГГ. имели место предусмотренные законодательством ограничения для предоставления Сформированных участков многодетным семьям.

В силу ст. 13.6 Закона №059-ЗО предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности постановки граждан на учет, за исключением случая, указанного в части 1.2 статьи 13.3 настоящего Закона. Взаимодействие между уполномоченным исполнительным органом государственной власти и уполномоченными органами местного самоуправления, а также между уполномоченными органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков осуществляется в соответствии с соглашениями о взаимодействии. При наличии образованных в установленном федеральными законами порядке земельных участков для целей, определенных пунктами 1 - 5 части 1 и абзацем первым части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления в порядке очередности постановки граждан на учет направляет гражданину заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении о постановке на учет, и (или) в электронной форме с использованием единого портала извещение о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно с указанием органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии с частью 5 настоящей статьи (далее - орган, уполномоченный на предоставление земельных участков). Гражданин в течение тридцати календарных дней со дня получения им извещения о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно подает в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, непосредственно при его посещении, либо с использованием единого портала, либо через многофункциональный центр заявление на получение земельного участка в собственность бесплатно либо заявление об отказе от его получения. Органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, формируют и ведут перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти формирует и ведет сводный по Ульяновской области перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, обеспечивают информационную открытость перечней, указанных в абзацах первом и втором настоящей части, посредством обеспечения возможности ознакомления с этими перечнями заинтересованных лиц при непосредственном обращении в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, а также размещения этих перечней на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований Федерального закона "О персональных данных". Решение о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно принимается в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи гражданином заявления на получение земельного участка в собственность бесплатно при отсутствии основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно: 1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся в границах территории муниципального образования "город Ульяновск", - уполномоченным исполнительным органом государственной власти…

Из вышеуказанных положений Закона №059-ЗО следует, что ответчик, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти, обязан был организовать взаимодействие с администрацией города Ульяновска по обеспечению информационной открытости перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, а также принять надлежащие меры к тому, чтобы обеспечить многодетным гражданам возможность получить земельный участок бесплатно не позднее четырнадцати рабочих дней со дня подачи заявления.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца…

С учётом того, что ответчик не принял мер, указанных в ст. 13.6 Закона №059-ЗО, Сформированные участки длительное время не использовались и не были предложены многодетным гражданам.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования прокурора частично, признаёт незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении, при разрешении вопроса о предоставлении Сформированных участков многодетным гражданам, обязанностей предусмотренных ст. 13.6 Закона №059-ЗО по организации взаимодействия с администрацией города Ульяновска по обеспечению информационной открытости перечня земельных участков и, соответственно по своевременному предоставлению указанных участков гражданам, имеющих трех и более детей.

В целях устранения допущенных нарушений суд возлагает на ответчика обязанность обеспечить информационную открытость перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей в собственность бесплатно и своевременное предоставление сформированных земельных участков указанным гражданам.

Руководствуясь ст. ст. 175-181,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Ульяновска к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выразившееся в неисполнении, при разрешении вопроса о предоставлении сформированных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, требований ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" по организации взаимодействия с администрацией города Ульяновска по обеспечению информационной открытости перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно и по своевременному предоставлению сформированных земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в соответствии со ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" обеспечить информационную открытость перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей в собственность бесплатно и своевременное предоставление сформированных земельных участков указанным гражданам.

В остальном в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов

Срок изготовления мотивированного решения 04.12.2023г.