Дело № 2-653/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.,

при помощнике судьи Демьянец С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Волго-Донского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Портовый терминал «Прибой» о возложении обязанности получения положительного заключения государственной экспертизы документов

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Волго-Донского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Портовый терминал «Прибой», указав в обоснование своих требований, что Волго-Донской транспортной прокуратурой проанализировано исполнение в морском порту Ростов-на-Дону требований природоохранного законодательства. Установлено, что в соответствии с распоряжением Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № АД-323-р «О внесении сведений о морском порте Ростов-на-Дону в Реестр морских портов Российской Федерации» ООО «Портовый терминал «Прибой» является оператором морского терминала, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, оказывает услуги согласно уставу организации, в том числе, осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон) хозяйственная и иная деятельность органов юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательности проведения в соответствии с законодательством - Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Порядок проведения экологической экспертизы установлен Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ).Согласно ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, объекты, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998. \ь 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 155-ФЗ) государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Таким образом, ООО «Портовый терминал «Прибой» осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе в границах акватории морского порта Ростов-на-Дону, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определено как внутренние морские воды Российской Федерации.

Вместе с тем указанная хозяйственная деятельность осуществляется ООО «Портовый терминал «Прибой» без положительного заключения государственной экологической экспертизы, документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских золах, что свидетельствует о нарушении ст. 33 Федерального закона, ст. 34 Федерального закона № 155-ФЗ.

Выявленные в ходе проверки нарушения, указывают на ненадлежащее выполнение ООО «Портовый терминал «Прибой» комплекса мер, направленных на обеспечение безопасной хозяйственной деятельности предприятия.

С учетом изложенного, Волго-Донской транспортной прокуратурой руководителю Общества внесено представление от 06.09.2024 № 23/1-3-2022/205 об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое исполнено не было.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В транспортную прокуратуру 16.10.2024 поступило письмо Общества исходящий № 10-2024/074), в котором указано о заключении договора от 02.08.2024 № 29-24, проведении работ по разработке и получению природоохранной и экологической документации.

До настоящего времени положительное заключение государственной экологической экспертизы Обществом не получено (письмо ООО «Портовый терминал «Прибой» от 17.12.2024 № 12-2024/095).

Таким образом, ООО «Портовый терминал «Прибой» продолжает ведение хозяйственной деятельности с нарушением требований действующего законодательства.

В силу ст. 3 Федерального закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза основывается, в том числе, на следующих принципах:

презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.

Таким образом, документы и (или) документация, обосновывающая планируемую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в том числе, по перевалке грузов, ремонту судов, является объектом государственной экологической экспертизы.

Учитывая изложенное, в нарушение вышеперечисленных требований природоохранного законодательства, на протяжении длительного периода времени хозяйственная деятельность Общества осуществляется без оценки ее воздействия на окружающую среду, что в свою очередь может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, просит суд обязать ООО «Портовый терминал «Прибой» получить положительное заключение государственной экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Помощник Волго-Донского транспортного прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ООО «Портовый терминал «Прибой», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.

Третье лицо Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования своего представителя не направили, извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Федеральный закон N 174-ФЗ от 23.11.1995 "Об экологической экспертизе" регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Статьей 3 Закона N 174-ФЗ установлены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня определены статьей 11 Федерального закона N 174-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Закона N 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 34 Закона N 155-ФЗ установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2 статьи 34 Закона N 155-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 34 Закона N 155-ФЗ предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного припроведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 настоящего Федерального закона, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков). В случае, если план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является составной частью проектной документации, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного плана не требуется.

Таким образом, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

В рассматриваемом случае осуществляемая обществом относится к объектам государственной экологической экспертизы.

Волго-Донской транспортной прокуратурой руководителю Общества внесено представление от 06.09.2024 № 23/1-3-2022/205 об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое исполнено не было.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В транспортную прокуратуру 16.10.2024 поступило письмо Общества исходящий № 10-2024/074), в котором указано о заключении договора от 02.08.2024 № 29-24, о проведении работ по разработке и получению природоохранной и экологической документации.

На момент разрешения спора, сведений о том, что ответчиком получено положительное заключение экспертизы документов, обосновывающих ведений хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации суду представлено не было ни истцом, ни ответчиком.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что осуществление юридическим лицом хозяйственной деятельности во внутренних морских водах (реализация объекта экологической экспертизы), без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением, как положений Закона N 174-ФЗ, так и Закона N 155-ФЗ, в связи с этим исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства при осуществлении указанной выше деятельности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Волго-Донского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Портовый терминал «Прибой» о возложении обязанности получения положительного заключения государственной экспертизы документов - удовлетворить.

Обязать ООО «Портовый терминал «Прибой» получить положительное заключение государственной экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Баташева М.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года.