Дело № 2-816/2022

67RS0007-01-2022-001524-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 6 сентября 2022 г.

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего федерального судьи Басуровой Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Т.С., К.Ю.А., действующих за себя и как законные представители несовершеннолетних К.А.Ю., К.К.Ю., К.В.Ю. к комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

К.Т.С., К.Ю.А., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: К.А.Ю., К.К.Ю., К.В.Ю., обратились в суд с вышеуказанным требованием (с учетом уточнения л.д.), указав, что дд.мм.гггг между М.Т.С. (после заключения брака присвоена фамилия – К) и К.Ю.А. был заключен брак. В период брака были рождены общие дети: К.А.Ю., дд.мм.гггг г.р., К.К.Ю., дд.мм.гггг г.р., К.В.Ю., дд.мм.гггг г.р. С момента рождения третьего ребенка семья получила статус многодетной, что подтверждается удостоверением Департамента Смоленской области по социальному развитию ОСЗН в Сафоновском районе от дд.мм.гггг серии . Порядок подачи заявления и включения в список граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС, истцами соблюден, но ответчик до настоящего времени свои обязанности по предоставлению земельного участка не исполнил, в связи с чем, нарушает их права на своевременное и гарантированное государством получение мер социальной поддержки многодетным семьям. Ссылаясь на нормы ЗК РФ, закона Смоленской области от 28.09.2021 №67-з, просят суд обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области предоставить К.Т.С., К.Ю.А., К.А.Ю., дд.мм.гггг г.р., К.К.Ю., дд.мм.гггг г.р., К.В.Ю., дд.мм.гггг г.р., в общую долевую собственность по 1/5 доли каждому земельный участок с кадастровым номером , площадью кв.м., расположенный по адресу: , разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании истцы К.Ю.А., К.Т.С., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, а также представитель С.И.В. заявленные требования поддержали в полном объеме. К.Т.С. пояснила, что с дд.мм.гггг г. стояли в очереди, предусмотренной Администрацией МО «Сафоновский район», т.к. земельный участок предоставлен не был, обратились к главе сельского поселения и в комитет по имуществу, выбрали подходящий участок и за свой счет произвели межевание участка. Вновь обратились в Администрацию, но в передаче участка им в собственность отказали, отказ ничем не мотивировали.

Представитель ответчиков – администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области по доверенности К.М.В., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила письменное возражение на иск.

Представитель третьего лица – администрации сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, в судебное заседание не явился, уведомлены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Статья 39.5 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей").

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Смоленской области от 28.09.2012 г. № 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области», если граждане имеют проживающих совместно с ними на территории Смоленской области трех и более детей (детей в возрасте до 18 лет, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) и ранее им не предоставлялись земельные участки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным федеральным и (или) областным законодательством, то им в собственность бесплатно предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Образование земельных участков в целях предоставления в соответствии с настоящим областным законом осуществляется в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, за исключением случаев образования земельных участков в границах территории существующей жилой застройки, если иное не установлено федеральным законодательством (п.5 ст.2 Областного закона).

Земельные участки, должны быть свободны от прав третьих лиц и иметь вид разрешенного использования, соответствующий их целевому назначению (п.2.2 Порядка формирования перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 05.04.2013 N 221).

Из материалов дела следует, что К.Т.С. имеет состав семьи из пяти человек, включая супруга К.Ю.А. и трех несовершеннолетних детей – К.А.Ю., дд.мм.гггг года рождения, К.К.Ю., дд.мм.гггг года рождения, К.В.Ю., дд.мм.гггг года рождения. Постановлением администрации данного органа местного самоуправления от дд.мм.гггг № ххх К.Т.С. поставлена на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в соответствии с Областным законом от 28.09.2012 N 67-з.

дд.мм.гггг К.Т.С. обратилась к главе МО «Сафоновский район» Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: .

дд.мм.гггг постановлением администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области № ххх утверждена предоставленная К.Т.С. схема земельного участка на кадастровом плане территории со следующими параметрами: площадь образуемого участка – кв.м., адрес: ; территориальная зона Ж1 – зона застройкииндивидуальными жилыми домами; вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; категория земель – земли населенных пунктов, в качестве правообладателя названного объекта недвижимости указана администрация МО «Сафоновский район» Смоленской области; участок поставлен на кадастровый учет с присвоением дд.мм.гггг кадастрового номера .

дд.мм.гггг К.Т.С. обратилась комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу: для индивидуального жилищного строительства. По состоянию на дд.мм.гггг текущий номер очереди - .

дд.мм.гггг К.Т.С. от комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области был получен отказ № ххх в предоставлении ей, как многодетной матери, земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу: .

На дд.мм.гггг текущий номер очереди истцов -

Между тем, с момента постановки семьи К на учет желающих приобрести земельный участок (дд.мм.гггг) до момента обращения в суд прошло 3 года, однако участок в собственность К до настоящего времени не предоставлен.

Также установлено, что решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг в удовлетворении исковых требований К.Ю.А., К.Т.С., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей к комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, отказано.

Апелляционным определением Смоленского областного суда от дд.мм.гггг вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба К, без удовлетворения (л.д.35).

При этом в мотивировочной части апелляционного определения указано, что в настоящем случае основанием для признания права собственности на спорный земельный участок является решение органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Само по себе письмо заместителя главы МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх об отказе в предоставлении спорного земельного участка по форме и по содержанию носит формальный характер и таким решением не является. Между тем, отказ администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в установленном законом порядке не обжаловался, как и с иском о возложении на последнюю обязанности по его (участку) предоставлению, К не обращались, а суд, в свою очередь не может подменять своим постановлением решение органа местного самоуправления. При этом судебная коллегия обратила внимание на то, что истцы не лишены права обратиться в суд для восстановления своего права на предоставление в собственность бесплатно названного земельного участка исходя из существа допущенного органом местного самоуправления нарушениях их прав.

В этой связи истцы обратились в суд с настоящими исковыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 0 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, земельный участок, как объект права, возникает с момента его формирования и постановки на кадастровый учет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, схема спорного земельного участка, расположенного по адресу: , утверждена постановлением администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх, сам земельный участок находится в муниципальной собственности, имеет допустимую площадь – кв.м., находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категорию – земли населенных пунктов, отмежеван истцами, поставлен на кадастровый учет с присвоением дд.мм.гггг кадастрового номера .

Таким образом, поскольку право истцов на приобретение в собственность бесплатно в порядке закона Смоленской области от 28.09.2012 г. № 67-з никем не оспаривается, земельный участок сформирован, суд своим решением в рамках вышеуказанного закона и в целях скорейшего восстановления их прав, обязывает администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области предоставить спорный земельный участок бесплатно в общую долевую собственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К.Т.С., К.Ю.А., действующих за себя и как законные представители несовершеннолетних К.А.Ю., К.К.Ю., К.В.Ю. к комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о возложении обязанности предоставить земельный участок, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области предоставить К.Т.С., К.Ю.А., К.А.Ю., К.К.Ю., К.В.Ю. бесплатно, в общую долевую собственность по 1/5 доли каждому, земельный участок площадью кв.м., с кадастровым номером , расположенный по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова