УИД 32RS0016-01-2025-000213-90

Дело № 2-166/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Данченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании права на обеспечение жилой площадью как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, из которого следует, что он, является добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение. Решением жилищно-бытовой комиссии при Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района от 14 января 2025 года ему отказано в принятии его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Основанием для отказа ему в принятии на жилищный учёт указано, что им не представлены документы, подтверждающие его право состоять на учёте в качестве нуждающегося. Вместе с тем, считает, что все документы, которые были представлены, подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку жилья в собственности у него и его семьи никогда не имелось, жильем он обеспечен не был, по договору социального найма жилья не получал. Данное решение считает необоснованным и нарушающим его право на предоставление мер социальной поддержки и возмещение вреда, причинённого экологическим правонарушением. Ссылаясь на положения ст.17 Федерального закона № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просил признать за ним право на обеспечение жилой площадью, как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение и нуждающимся в жилом помещении и обязать Коржовоголубовскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области поставить его на жилищный учёт и включить в список граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена жилищно-бытовая комиссия при Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснил, что он постоянно проживал на территории зоны проживания с правом на отселение в г.Клинцы Брянской области, за исключением периода отбывания наказания в виде лишения свободы, что установлено решением Клинцовского городского суда Брянской области. В «чистую» зону он никогда не выезжал, социальными гарантиями, как лицо, добровольно выехавшее из зоны радиоактивного загрязнения, не обеспечивался. Считал решение Коржовоголубовской сельской администрации необоснованным, поскольку им были предоставлены все документы, подтверждающие его право на улучшение жилищных условий, в том числе решение Клинцовского городского суда, согласно которому установлено, что он проживал в зоне с правом на отселение в период с 26.04.1986г. по 18.07.2017г., за исключением периодов отбывания наказания в виде лишения свободы в местах лишения свободы, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района в судебное заседание не явился. Представитель ФИО2 представил ходатайство, в котором указано, что действия жилищно-бытовой комиссии Коржовоголубовской сельской администрации, выразившиеся в отказе принятия на жилищный учет ФИО1 в качестве граждан - участников ведомственной целевой программы: граждане, пострадавшие в результате аварий и катастроф, участники ликвидации последствий таких аварий и приравненные к ним лица, считает правомерными, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие периоды проживания в зоне с правом на отселение, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьего лица Департамент строительства и архитектуры Брянской области, Жилищно-бытовая комиссия при Коржовоголубовской сельской администрации в суд представителей не направили, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявлено.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).

В соответствии с абзацем 1 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 им гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Статья 17 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного (выехавшего добровольно) из зоны проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущими.

По смыслу статьи 13, статьи 22, статьи 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на обеспечение жилым помещением имеют граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с п.3 чт.1 ст.14 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Выделение социальных выплат на приобретение жилья гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненным к ним лицам, осуществляется по дате подачи заявления в органы местного самоуправления в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее –основное мероприятие), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №153-ФЗ от 21.03.2006г, Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Решение о включении в основное мероприятие для получения сертификата или об отказе принимается жилищной комиссией органов местного самоуправления.

В рамках основного мероприятия уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, которым в регионе является Департамент строительства Брянской области, оформляет государственные жилищные сертификаты на улучшение жилищных условий гражданам, ставшим на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления по месту прописки, и состоящих в списке граждан-участников, подтвердивших свое участие в основном мероприятии на планируемый год.

Согласно ч.2 ст.56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее –Постановление), органы местного самоуправления, осуществляющие учет граждан, осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

В соответствии с п.22 Постановления, основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства.

В статье 13 данного Закона закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14-22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.13 Федерального закона №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, в том числе, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлены ст.ст.17 и 22 Закона.

В силу ст.22 и п.7 ст.17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, проживающий с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, обратился в жилищно-бытовую комиссию при Коржовоголубовской сельской администрации Коржовоголубовского сельского поселения Клинцовского района Брянской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма либо на праве собственности. При этом представлены сведения о составе семьи из трех человек: на заявителя, его супругу ФИО4. (брак заключен ДД.ММ.ГГГГ), несовершеннолетнюю дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ. Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при Коржовоголубовской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на жилищный учет. Основанием об отказе послужило отсутствие подтверждающих документов о месте жительства заявителя в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из домовой книги, справке ООО «Эксперт», паспорта гражданина РФ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу <адрес>.

Согласно военному билету ФИО1 он был призван на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, согласно удостоверению серии АЗ №, выданному 05.08.2022г. Департаментом семьи и социальной поддержки, являлся лицом, проживавшим в зоне с правом на отселение с периодом проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предъявитель указанного удостоверения имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные специальным ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Также из материалов дела следует, что с 18.08.2017г. по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано право (1/5 доля) на земельный участок, площадью 1340 кв.м. и жилой дом, общей площадью 31,2, по адресу: <адрес>, на основании договора об оформлении в общую долевую собственность жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала.

Жилые помещения, как утраченное имущество, истцом в порядке определенном Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не сдавались, компенсация за утраченное имущество ему или членам его семьи не выплачивалась.

Из справки ИЦУМВД России по Брянской области, следует, что ФИО1 неоднократно привлекался к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

Между тем, временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить основанием для лишения права пользоваться жилым помещением, что разъяснено Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 №8-П.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу 20.08.2024г. решением Клинцовского городского суда Брянской области от 16.07.2024г., установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ., за исключением периодов отбывания наказания в виде лишения свободы в местах лишения свободы, постоянно проживал на территории зоны с правом на отселение в г.Клинцы Брянской области. В «чистую» зону для проживания истец не выезжал, воспользоваться правом на получение жилья и ссуды на приобретение жилья не мог. С ДД.ММ.ГГГГ. проживает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 проживал на территории зоны с правом на отселение, т.е. в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ., за исключением времени отбывания наказания в виде лишения свободы в местах лишения свободы.

При таких обстоятельствах, приведенные ответчиком причины по непредставлению сведений о месте жительства, не могут служить основанием к отказу в постановке истца на учет для предоставления жилого помещения, поскольку в судебном заседании установлено, что на момент принятия жилищно-бытовой комиссией решения по отказу в принятии на жилищный учет, ФИО1, который добровольно выехал из зоны проживания с правом на отселение, предоставил все необходимые документы для постановки его на учет как нуждающийся в жилом помещении, в том числе решение Клинцовского городского суда от 16.07.2024г, согласно которому установлен период его проживания на территории зоны с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, распоряжение Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района от 14.01.2025 года №, в части отказа ФИО1 в постановке на жилищный учет нельзя признать обоснованным, а с учетом анализа представленных суду истцом доказательств, принятых в качестве допустимых, относимых и достоверных, ФИО1 имеет право на обеспечение жилой площадью, как лицо, добровольно выехавшее из зоны проживания с правом на отселение, для реализации права на одноразовое обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленном Правительством РФ в соответствие с п.7 ст.17 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в связи с чем, заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению.

Согласно пунктам 2 и 6 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Истец просит суд в порядке восстановления нарушенного права обязать ответчика поставить его на жилищный учёт как лица, добровольно выехавшего из зоны с правом на отселение, и нуждающегося в жилом помещении, и включить его в список граждан – участников ведомственной целевой программы и государственной программы РФ.

Между тем, оснований для удовлетворения указанных исковых требований, по мнению суда не имеется, исходя из следующего.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Так, решение вопросов по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях отнесено законодательно к компетенции органов местного самоуправления, и суд не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления, так как именно факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, на основании конституционного принципа разделения исполнительной и судебной власти, установив, что суд не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные исключительно к компетенции органа исполнительной власти, принимая во внимание, что истец не лишен возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на жилищный учет как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение и нуждающегося в жилом помещении, исковые требования об обязании ответчика совершить действия по постановке истца на жилищный учёт и включения его в список граждан – участников ведомственной целевой программы и государственной программы РФ, удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на обеспечение жилой площадью, как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, нуждающегося в жилом помещении.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательном виде решение принято 28 июля 2025 года.

Судья И.Н. Гущина