Дело № 2а-2-109/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000101-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 20 апреля 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя административного ответчика муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному казенному предприятию «Теплосервис» МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по передаче объектов теплоснабжения, возложении обязанности организовать передачу объектов централизованных систем теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что в собственности муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» находятся объекты недвижимого имущества социального характера: теплотрассы к котельной №5 (протяженностью 6,342 км), теплотрассы к котельной №2 (протяженностью 5,76 км), теплотрассы к котельной №1 (протяженностью 11, 516 км). 4 августа 2017 года между администрацией МО «Вешкаймский район» и МКП «Теплосервис» МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области заключен договор о закреплении за муниципальным казенным предприятием муниципального имущества - объектов теплоснабжения, на праве оперативного управления. 22 ноября 2018 года был заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося на праве оперативного управления за МКП «Теплосервис» МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области. Срок действия данного договора на основании дополнительного соглашения от 9 января 2023 года продлен до 30 ноября 2023 года. Однако, вопреки требованиям законодательства концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества не заключены.

Прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по передачи объектов централизованных систем теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обязать административных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем теплоснабжения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно: теплотрассы к котельной №5 (протяженностью 6,342 км), теплотрассы к котельной №2 (протяженностью 5,76 км), теплотрассы к котельной №1 (протяженностью 11, 516 км).

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что законом предусмотрена возможность, а не обязанность заключать концессионные соглашения.

Представители ответчика МКП «Теплосервис» МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, заинтересованного лица ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в р.п. *** находятся объекты теплоснабжения: теплотрассы к котельной №5 (протяженностью 6,342 км), теплотрассы к котельной №2 (протяженностью 5,76 км), теплотрассы к котельной №1 (протяженностью 11, 516 км), что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности.

Указанные объекты на праве оперативного управления закреплены за МКП «Теплосервис» муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области на основании договора от 4 августа 2017 года.

22 ноября 2018 года между МКП «Теплосервис» муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области и ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» заключен договор аренды №1, в соответствии с которым вышеуказанное имущество передано в аренду. Срок договора аренды продлен по 30 ноября 2023 года.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Согласно ст. п.4.1, п.4,2 41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» администрация муниципального образования «Вешкаймский район» исполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение», в частности, полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Из изложенного следует, что разрешение вопросов местного значения на территории МО «Вешкаймское городское поселение», а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к компетенции муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области.

При обращении с настоящим административным иском прокурором Вешкаймского района Ульяновской области указано на нарушении требований законодательства в части отсутствия концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения на территории р.п. Вешкайма.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. Так, согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2-4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации в случае передачи прав на такие объекты.

Из содержания ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно сведениям, содержащимся в выписках из реестра муниципальной собственности, все вышеуказанные спорные объекты введены в эксплуатацию более 5 лет до момента передачи их на праве аренды.

Учитывая приведенные выше нормы, а также срок ввода в эксплуатацию спорных объектов централизованных систем теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Достоверно установлено, не оспаривается административным ответчиком, что до настоящего времени концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключены.

Административным ответчиком муниципальным учреждением администрация МО «Вешкаймский район» вопрос о заключении концессионного соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения не рассматривался, муниципальные правовые акты в связи с реализацией процедуры передачи имущества не принимались, перечни планируемых для включения в концессионные соглашения мероприятий по реконструкции и строительству объектов теплоснабжения не разрабатывались, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru/) предложения о заключении концессионного соглашения и проект концессионного соглашения в целях принятия заявок от третьих лиц о готовности к участию в конкурсе, до настоящего времени не размещались.

Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы права и учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что передача объектов теплоснабжения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, само по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к административному ответчику муниципальному учреждению администрация МО «Вешкаймский район».

Правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований к муниципальному казенному предприятию «Теплосервис» МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области не имеется. Как следует из вышеприведенных норм права, Устава МО «Вешкаймский район», именно муниципальное учреждение администрация МО «Вешкаймский район» наделено полномочиями по организации теплоснабжения в границах поселения, а также осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в собственности МО «Вешкаймское городское поселение».

Обсуждая вопрос о признании бездействия незаконным, суд принимает во внимание, что административным ответчиком муниципальным учреждением администрацией МО «Вешкаймский район» длительное время не принимаются меры к выполнению мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ.

Определяя срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством спорных объектов, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также стадию подготовки документов для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов, и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий по передаче в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» права пользования указанными в иске объектами теплоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по передаче объектов теплоснабжения, возложении обязанности организовать передачу объектов централизованных систем теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по передаче объектов теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем теплоснабжения, расположенных в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области: теплотрассы к котельной №5 (протяженностью 6,342 км), теплотрассы к котельной №2 (протяженностью 5,76 км), теплотрассы к котельной №1 (протяженностью 11, 516 км), в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Теплосервис» МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по передаче объектов теплоснабжения, возложении обязанности организовать передачу объектов централизованных систем теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в остальной части административных исковых требований к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья С.А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 2 мая 2023 года