№2-2860/2023 №58RS0018-01-2023-004137-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 26 октября 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 20 июля 2023 года №137365/23 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, поскольку на основании имеющихся документов не представляется возможным подтвердить факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С данным решением ФИО1 не согласна.

Истец указывает, что в период с Дата по Дата она проходила очное обучение в Пензенском кооперативном техникуме Лунинского района Пензенской области, которое находилось по адресу: <...>. Фактически она проживала в общежитии Пензенского кооперативного техникума (<...>) с период с Дата по Дата , в последствии проживала на съемном жилье по адресу: Адрес ).

Техникум, общежитие и съемное жилье в период с Дата по Дата располагались на территории радиоактивного загрязнения, отнесенной в соответствии с распоряжением Совета Министров – Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557-Р к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Факт обучения истца в Пензенском кооперативном техникуме подтверждается дипломом Номер от Дата , а также архивной справкой, выданной администрацией Лунинского района Пензенской области от Дата Номер , в которой по годам расписан весь ее учебный процесс (зачисление в число учащихся техникума, допуск к сдаче семестровых экзаменов, допуск к сдаче итоговых экзаменов).

Факт ее проживания в общежитии Пензенского кооперативного техникума подтверждается регистрацией по адресу: Дата в период с Дата по Дата .

Факт проживания на съемном жилье по адресу: Адрес подтверждается регистрацией по указанному адресу.

Кроме того, факт проживания в р.п.Лунино Пензенской области подтверждается карточкой прописки на К.О. с отметкой о прибытии Дата из р.п.Лунино Пензенской области в г. Кузнецк Пензенской области.

Также факт ее проживания в р.п.Лунино Пензенской области с Дата по Дата . подтверждается справкой администрации Камешкирского района Пензенской области Номер от Дата о командировании К.О. с места работы «Камешкирское райопо» на месячные курсы в Пензенский кооперативный техникум.

Ссылаясь на положения ст. 39 Конституции РФ, ст.ст. 12, 20 ГК РФ, Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФИО1 просит признать незаконным решение Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области №137365/23 от 20 июня 2023 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости; установить факт ее проживания в период с Дата по Дата , с Дата по Дата в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ей досрочную пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с Дата .

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 26 октября 2023 года прекращено производство по делу по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста прекратить в части установления факта проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с Дата по Дата , с Дата по Дата .

В письменном заявлении от 18 октября 2022 года истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила установить факт проживания ФИО1 в период с Дата по Дата в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с Дата .

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 – адвокат Салитова О.В., действующая на основании ордера, исковые требования своего доверителя с учетом уточнения подержала в полном объеме, пояснив обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 20 января 2023 года №137365/23.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 4 мая 2023 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 20 июля 2023 года №137365/23 в назначении досрочной пенсии ей отказано.

По мнению комиссии, факт проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусов не подтвержден, право на снижение возраста выхода на пенсию по старости отсутствует.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в РФ» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

На основании ст. 34 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

К лицам, на которых распространяются указанные меры социальной поддержки (п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона), относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с подп. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 4 августа 2021 года №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», действующему с 1 января 2022 года (равно как и согласно подп. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958, действующего на момент подачи истцом заявления в пенсионный орган), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которого в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Судом установлено, что р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, факт проживания в котором просит установить ФИО1, с Дата по Дата относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557-р.

Оспаривая решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области в части невключения периода ее проживания с Дата по Дата в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, ФИО1 указывает, что в данный период она обучалась на дневном отделении в Пензенском кооперативном техникуме, расположенном в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, в связи с чем в спорный период постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области находился на территории радиоактивного загрязнения, отнесенной в соответствии с распоряжением Совета Министров Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона №4), что подтверждается имеющейся в материалах дела копией справки администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области от 23 июня 2023 года №397-С.

Как следует из пояснений истицы в ходе рассмотрения дела, ФИО1 (К.О.) О.А. во время обучения в Пензенском кооперативном техникуме первый год обучения проживала в общежитии техникума по адресу: Адрес , р.Адрес Б, а последующие два года проживала на съемной квартире по адресу: Адрес , р.Адрес .

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При этом суд исходит из того, что пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Дипломом Номер , выданным Дата , подтверждается, что К.О. (в связи с заключением брака фамилия изменена на ФИО1) О.А. обучалась в Пензенском кооперативном техникуме в период с Дата по Дата .

В соответствии с заявлением К.О. от Дата , проживающей по адресу: Адрес , истица просила принять ее на обучение на дневное отделение техникума по специальности «Товароведение промышленных и продовольственных товаров».

Согласно архивной справке администрации Лунинского района Пензенской области от Дата ФИО3 зачислена приказом Номер в число учащихся техникума на базе 8 классов по специальности №1720 «Товароведение непродовольственных и продовольственных товаров», приказом Номер от Дата она переведена на второй курс товароведного и бухгалтерского отделений, как учащаяся, выполнившая учебный план (группа Т-21), приказом Номер от Дата в связи с окончанием учебного года истица переведена на третий курс товароведного отделения группа Т-31, приказом Номер от Дата согласно решению стипендиальной комиссии от Дата на второе полугодие (семестр) Дата К.О. назначена на стипендию, приказом Номер от Дата истица допущена к сдаче семестровых экзаменов, приказом Номер от Дата руководство практикой учащейся К.О. закреплено за преподавателем Б.М., приказом Номер от Дата К.О. допущена к сдаче государственных экзаменов, приказом Номер от Дата истица считается окончившей Пензенский кооперативный техникум с присвоением квалификации «товаровед».

Также факт обучения истицы в спорный период в Пензенском кооперативном техникуме подтверждается копией книжки успеваемости и характеристикой от Дата в соответствии с которыми К.О. (ФИО1) О.А. успешно выполняла учебную и общественную нагрузку (была назначена старостой группы).

Кроме того, как следует из копии приказа Номер от Дата на основании инструктивного письма Министерства высшего и среднего специального образования СССР «Об изучении документов и материалов XXVII съезда КПСС» было организовано изучение документов и материалов XXVII съезда КПСС в группах дневного отделения, в том числе группе, в которой обучалась К.О., в количестве 12 часов – 6 на лекции, 6 на семинарские занятия.

Как следует из указанной архивной справки администрации Лунинского района Пензенской области в книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума и зарегистрированных по адресу: <...>, за Дата К.О. не значится.

Вместе с тем суд считает, что отсутствие доказательств регистрации ФИО1 (К.О.) О.А. по месту проживания в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в спорный период не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Обстоятельством, имеющим значение для дела и подлежащим установлению, является установление факта постоянного проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения, имевшего место с Дата по Дата , а не наличие временной либо постоянной регистрации по месту проживания в спорный период.

Как следует из справки ОМВД России по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области от Дата Номер и заявления К.О. от Дата по форме №1, на момент получения паспорта Номер от Дата истица была зарегистрирована по адресу: Адрес , р.Адрес .

Согласно карточки прописки на К.О. (ФИО1) О.А. по форме Номер , после окончания учебного заседания Дата истица прибыла из р.п.Лунино по адресу: Адрес , где была зарегистрирована до Дата , а с Дата убыла по адресу: Адрес .

В подтверждение проживания в спорный период в р.п.Лунино ФИО1 в материалы дела представлены копии почтовых конвертов, подтверждающих направление и получение истицей по адресу своего проживания: Адрес

Факт проживания истца в спорный период в общежитии Пензенского кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области, расположенного на территории р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области и на съемной квартире в р.п.Лунино, подтверждается показаниями свидетелей, обучающихся в спорный период вместе с истцом: М.Г., Бычковой (до замужества О.) Т.В. и Л. (в девичестве Ш.) О.А.

Указанные свидетели показали, что в спорный период они обучались в Пензенском кооперативном техникуме с К.О. (ФИО1) О.А., которая в первый год обучения проживала в общежитии, а последующие два года на съемной квартире по адресу: Адрес . Обучение проходило в очной форме, учились 6 дней в неделю, во время учебы они никуда не выезжали, в связи с большим расстоянием до дома и высокой стоимостью билетов. Практика на втором курсе проходила одновременно с учебным процессом в р.п. Лунино, в одном из магазинов, расположенных в центральной части районного поселка Лунино. Одновременно писали дипломную работу. В мае-июне 1986 года сдавали семестровые экзамены, в Дата - государственные экзамены, защита диплома проходила в Дата .

Свидетель М.Н с истицей ФИО1 проживали в одной комнате в общежитии во время обучения на первой курсе техникума, а со свидетелем Л.О. – проживали вместе на съемной квартире во время обучения на 2-3 курсе техникума.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению указанные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, не противоречат друг другу. Факт проживания свидетелей в спорный период времени в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области подтвержден достоверными доказательствами, представленными в материалы настоящего дела.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные свидетельские показания, стороной ответчика не представлено.

С учетом собранных по делу доказательств, принимая во внимание, что истец проходила обучение по очной форме, значительную территориальную отдаленность места регистрации истца (Адрес ) до места нахождения учебного заведения, в котором она обучалась, что исключало возможность проживания по месту регистрации, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт проживания ФИО1 в период с Дата по Дата в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Доказательства, свидетельствующие о проживании ФИО1 в спорный период времени по иному адресу, не в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, где она жила и училась, в материалах дела отсутствуют.

Суд признает установленным факт постоянного проживания истца в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в заявленный истцом период с Дата по Дата .

В связи с этим решение ОПФР по Пензенской области от 20 июля 2023 года №137365/23 о невключении периода проживания ФИО1 с Дата по Дата на территории с льготным социально-экономическим статусом следует считать незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год (по достижении истцом 54 лет), с учетом ее обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением – с Дата .

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с Дата по Дата в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 20 июля 2023 года №137365/23 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1 досрочную пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с Дата .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2023 года.

Судья А.В.Селиверстов