Дело №5-1049/2022
УИД: 23RS0003-01-2022-003411-92
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 июня 2022 года город-курорт Анапа
Судья Анапского городского суда Краснодарского края Топорцова Е.Н.
при секретаре судебного заседания Колесниченко С.Н.
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, 14., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ,
установил:
Ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 обратилась в Анапский городской суд Краснодарского края с административным материалом в отношении ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2022 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО3» за 2021 год». В ходе мероприятия установлено, что должностное лицо – начальник управления имущественных отношений администрации МО г-к. Анапа ФИО1 допустил нарушение требований подп. П. 1 ст. 162 БК, п. 2.2.2 Соглашения от 08.02.2021 г. №342, а именно не обеспечено достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа обеспеченных жилыми помещениями» в 2021 году. Таким образом, должностное лицо- начальник управления имущественных отношений администрации муниципального образования г-к. Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, просил назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Отметил, что распоряжением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.04.2022 №446-РЛ он уволен с занимаемой должности.
Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - ведущий инспектор ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд считает, что в действиях должностного лица, начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город- курорт Анапа ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Пунктом 3 ст. 140 БК РФ установлено, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО3», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №964.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В целях обеспечения определенных Федеральным законом №159-ФЗ дополнительных гарантий прав детей-сирот на имущество и жилое помещение принят Закон Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».
Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа), в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета (ст. 2 Закона №805-КЗ от 15.12.2004 г.).
В соответствии с п. 3 Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 г. №970 - субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что в 2021 году между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования г- к. Анапа было заключено соглашение от 08.02.2021 №342 «О предоставлении в 2021, 2022 и 2023 годах из краевого бюджета бюджету муниципального образования г-к. Анапа субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае (дополнительные соглашения от 24.03.2021 №1, от 28.07.2021 №2) согласно п. 1.1 которого муниципальному образованию предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 2.2.2 Соглашения от 08.02.2021 г. №342 муниципальное образование обязано обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции - количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениям, согласно приложению №1 к Соглашению от 08.02.2021 №342, а именно в 2021 году (то есть до 31.12.2021г.) количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями, составило 46 человек.
Установлено, что в 2021 г. администрация муниципального образования город-курорт Анапа, приобрела 46 жилы помещений общей стоимостью 71 405,2 тыс. рублей, что подтверждается заключенными муниципальными контрактами и актами приема-передачи, которые размещены на сайте zakupki.gov.ru) с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.
В 2021 году 6 жилых помещений, приобретенных в 2021 году (из 46) переданы в пользование детям-сиротам на основании постановлений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 №3532, от 29.12.2021 №3583-3587, а также заключенных договоров найма жилых помещений для детей-сирот от 29.12.2021 г. №64, от 30.12.2021 г. №65-69.
Согласно отчету о достижении значения показателя результативности предоставления субвенции муниципальным образованием город-курорт Анапа в 2021 году, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями, составило 6 человек, что не соответствует значению, установленному в Соглашении (46 человек).
Таким образом, муниципальным образованием не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, а также не реализованы должным образом полномочия, как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования бюджетных ассигнований, что нарушает требования подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от 08.02.2021 №342.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, признанные судом достоверными и допустимыми, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга, составлены уполномоченными должностными лицами, в связи с чем могут быть положены в основу постановления.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2020 г. №2779, ответственность за проведение мероприятий, связанных с оформлением жилых помещений в муниципальную собственность (п. 3.4 и 3.5 Перечня) и предоставлением жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 4.1 Перечня) возложена на специалистов управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа.
Перечень к постановлению №2779 от 28.12.2020 г. подписан начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1
На основании распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.11.2020 №832-РЛ, срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) и должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ обязанности начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования г- к. Анапа с 10.11.2020 по 11.04.2022 г. осуществлял ФИО1
Таким образом, оценив приведенные по делу доказательства, суд приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.
Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению требований бюджетного законодательства, не представлены.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
Решая вопрос о виде и мере наказания должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, принимаю во внимание обстоятельства административного правонарушения, данные о личности виновного, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, смягчающие обстоятельства, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, с учетом вышеизложенного, суд считает, что справедливым и соответствующим обстоятельствам и тяжести совершенного административного правонарушения, назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Должностное лицо - начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования г-к. Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>)
ИНН <***>/КПП230901001
Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар
БИК040349001
ОКТМО 03701000
р/сч <***>
КБК 810 1 16 01156 01 0000 140
Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Топорцова Е.Н.