УИД №
Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
именем российской федерации
п.г.т. Тугулым 16 июля 2025 года
Талицкий районный суд постоянное судебное присутствие в п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Крицкой Н.А.,
при секретаре Сауковой Н.Ю.
с участием истца ФИО2,
представителя истца ФИО3,
представителя ответчика Администрации Тугулымского муниципального округа ФИО15,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-711/2025 по иску ФИО2 ФИО12 к Администрации Тугулымского муниципального округа об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Тугулымского муниципального округа об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, обосновав его следующим.
ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением №-о истцу объявлен выговор за нарушения, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия – проверка деятельности администрации Тугулымского городского округа по взысканию дебиторской задолженности в рамках реализации полномочий в ДД.ММ.ГГГГ г., основание наложения взыскания: представление Контрольно-ревизионной комиссии Тугулымского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец считает, что распоряжение является незаконным, на основании следующего: при наложении дисциплинарного взыскания, объяснения по факту проверки от истца не отбирались, с распоряжением истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ; отдел имущественных и земельных отношений осуществляет полномочия в соответствии с Положением об отделе. В соответствии с полномочиями, штатным расписанием устанавливается необходимый штат сотрудников. Передача новых полномочий должна быть подкреплена финансово и материально. Фактически на отдел возложили новые полномочия и обязанности, не подкрепив ни материально, ни финансово. Весь огромный объем работы возложен на старшего инспектора отдела, который получил дополнительную нагрузку к уже имеющимся должностным обязанностям, заработная плата не увеличилась, доплату за увеличенный объем так же не разрешили. На служебные записки в адрес главы о необходимости введения дополнительной единицы, о чрезмерной нагрузке, ответов не поступало и каких-либо мер и решений не принималось. Работа по социальному найму начала проводиться отделом с января ДД.ММ.ГГГГ. Это новые функциональные обязанности отдела. До января ДД.ММ.ГГГГ., данная работа проводилась отделом жизнеобеспечения, где была предусмотрена отдельная ставка, был установлен компьютер с программой для начисления платежей по социальному найму. Для реализации возложенных полномочий штатным расписанием администрации, дополнительной ставки в отдел имущественных и земельных отношений не ввели.
ДД.ММ.ГГГГ., истцом в адрес главы Тугулымского городского округа ФИО4 была подготовлена служебная записка «Об администрировании социального найма муниципального жилищного фонда», в которой указывалось, что для начисления, сбора и учета платежей необходимо: наличие программы, в которой будут проходить начисления, оргтехника для печати квитанций и доставки до нанимателей с учетом требований Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006г. №152-ФЗ, доставка квитанций до плательщика, (вх. от 27.01.ДД.ММ.ГГГГ.). 30.01.ДД.ММ.ГГГГ. истцом в адрес главы Тугулымского городского округа ФИО4 была подготовлена служебная записка о переводе на ставку ведущего специалиста социального найма муниципального жилищного фонда. В служебной записке, указывалось на необходимость перевода специалиста 1-й категории на должность ведущего специалиста (вх.724 от 02.02.ДД.ММ.ГГГГ.).
ДД.ММ.ГГГГ., истцом было получено письмо за подписью заместителя главы ФИО5 с просьбой обосновать необходимость затрат на № рублей. В тот же день, истцом была подготовлена служебная записка об экономическом обосновании приобретения орг.техники для администрирования социального найма муниципального жилищного фонда, также было указано обоснование для организации начисления, сбора и учета платежей, а также указывала о том, что начисления за январь не проводится, т.к. окончательный вопрос с начислением и доставкой не решен. (вх.№ от 03.02.ДД.ММ.ГГГГ.).
ДД.ММ.ГГГГ., истцом в адрес главы ФИО4 направлено письмо с просьбой произвести «передвижку» внутри программы «Управление муниципальной собственностью Тугулымского городского округа на период с ДД.ММ.ГГГГ» в целях приобретения основных средств: принтера и расходных материалов, в связи с вновь переданными полномочиями по начислению, сбору и контролю платы за найм жилых помещений муниципального жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ. Также была направлена информация по организации работы по администрированию социального найма муниципального жилищного фонда на имя главы.
ДД.ММ.ГГГГ., истцом в адрес главы Тугулымского городского округа ФИО4 была подготовлена служебная записка о доплате за работу по социальному найму муниципального жилищного фонда, специалисту 1-й категории ФИО6 (доплата так специалисту и не производится, дополнительной ставки в отдел не введено).
Истец полагает, что объявленный ей выговор по взысканию дебиторской задолженности за ДД.ММ.ГГГГ. незаконен, т.к. с ее стороны были приложены все усилия для налаживания работы по взысканию дебиторской задолженности за ДД.ММ.ГГГГ.
После проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ., истцом в адрес главы Тугулымского муниципального округа, была направлена служебная записка «Об организации работы по социальному найму муниципального жилищного фонда» с просьбой рассмотреть вопрос о введении дополнительной ставки специалиста для реализации полномочий по начислению, сбору, учету платы за пользование муниципальным жилищным фондом. Для реализации возложенных полномочий штатным расписанием администрации дополнительной ставки в отдел не ввели.
На сегодняшний день, из имеющихся ставок в отделе переименовали ставку старшего инспектора по приватизации и контролю в ставку старшего инспектора по социальному найму. Инспектор выполняет начисление, учет, сбор платы по соц.найму, ведет реестр жилищного фонда, ведет учет, заключение, расторжение, заключение дополнительных соглашений по договорам социального найма, претензионно-исковую работу, приватизацию жилых помещений, а также ведет работу по постановке на учет и представлению земельных участков льготной категории граждан, оказывает муниципальные услуги по заключению договоров социального найма, приватизации жилых помещений. В должностную же инструкцию инспектора входит лишь работа по начислению, учету, сбору и предъявлению претензий по социальному найму. В целях эффективного управления, распоряжения, контроля за муниципальным жилищным фондом, начислением, сбором, уплатой найма за пользование муниципальным жилищным фондом, улучшении работы в данном направлении, отдел остро нуждается в дополнительной ставке муниципального служащего (вх№ от 05.02.ДД.ММ.ГГГГ.). Данный факт подтверждается и п.20, представления № КРК, где указано, что обязанности по обеспечению исполнения полномочий администрации по управлению муниципальным имуществом и ведению реестров имущества, находящегося в муниципальной собственности, должен исполнять работник, должность которого отнесена к муниципальной службе.
Согласно п.2 представления КРК от ДД.ММ.ГГГГ. №, до ДД.ММ.ГГГГ., администрацией Тугулымского городского округа не осуществлялись полномочия администратора доходов по учету платы за наем.
В представлении указаны нарушения не только отдела земельных и имущественных отношений, но и других отделов администрации, но к дисциплинарной ответственности почему то привлекли только истца.
ДД.ММ.ГГГГ., истцом в адрес и.п. главы Тугулымского муниципального округа ФИО7 была направлена служебная записка с планом -графиком по устранению замечаний (вх№). Согласно плана-графика, к устранению замечаний привлечены не только сотрудники отдела земельных и имущественных отношений, но и юридический отдел, начальник отдела бухгалтерского учета, главный ГРБС.
ДД.ММ.ГГГГ., истцом в адрес заместителя главы ФИО8, была направлена служебная записка с просьбой своевременно направлять копии решений судов, о приватизации жилых помещений, для актуализации данных в реестре муниципальной собственности (вх.№).
На основании изложенного, просит отменить распоряжение №-о от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дала подробные объяснения по каждому пункту предписания, согласно которым большая часть выявленных нарушений допущены не по вине отдела имущественных и земельных отношений.
Представитель истца – ФИО9, действующая на основании доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала исковые требования доверителя, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать истцу. Указала, что проверка контрольно-ревизионной комиссией проводилась за период – ДД.ММ.ГГГГ г., большая часть нарушений выявленных в ходе проверки были допущены отделом имущественных и земельных отношений, в связи с чем было принято решение привлечь начальника отдела к дисциплинарной ответственности. Служебное расследование не проводилось, объяснения у ФИО1 не отбирались. Поскольку в представлении было указано на то, что необходимо привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, было принято решение привлечь начальника отдела имущественных и земельных отношений.
Заслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд пришел к следующему.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного закона, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.
Аналогичные положения предусмотрены абзацем 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Согласно статье 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (абзацы второй, третий, четвертый, шестой части 2 названной статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Судом установлено, что истец ФИО2 согласно распоряжению №-к от ДД.ММ.ГГГГ принята на муниципальную службу и назначена на должность начальника отдела имущественных и земельных отношений Администрации Тугулымского городского округа (л.д.29).
Постановлением администрации Тугулымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об отделе имущественных и земельных отношений администрации Тугулымского муниципального округа.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Тугулымского муниципального округа поступило представление Контрольно-ревизионной комиссии Тугулымского муниципального округа (далее КРК), из которого следует, что в соответствии с п.1.3 плана работы КРК на ДД.ММ.ГГГГ г., распоряжением председателя КРК от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное мероприятие «Проверка деятельности администрации Тугулымского городского округа по взысканию дебиторской задолженности в рамках реализации своих полномочий в ДД.ММ.ГГГГ г.», по результатам которого выявлены нарушения. Комиссией Администрации Тугулымского городского округа предложено провести ряд мероприятий, в числе которых предложено рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия и принять меры по их недопущению в дальнейшем.
Постановлением главы администрации Тугулымского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ, назначены ответственные лица по устранению нарушений по проверке Контрольно-ревизионной комиссии Тугулымского муниципального округа <адрес>. Согласно постановлению, ответственными лицами назначены: начальник отдела имущественных и земельных отношений ФИО1; начальник отдела бухгалтерского учета ФИО11.
Согласно служебной записки начальника отдела имущественных и земельных отношений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнения представления направляется разработанный План-график – «дорожная» карта по устранению замечаний по результатам проверки КРК по взысканию дебиторской задолженности в рамках реализации полномочий в ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.34, 35-37).
Распоряжением №-о от ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела имущественных и земельных отношений ФИО1 объявлен выговор, основание: представление Контрольно-ревизионной комиссии Тугулымского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что вышеуказанные действия истца не свидетельствуют о совершении ею виновных действий, связанных с ненадлежащим исполнением муниципальным служащим по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, что исключает наличие в ее действиях состава дисциплинарного проступка.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ с очевидностью не следует, в чем заключается вмененный в вину муниципального служащего проступок, за который к нему применен такой вид взыскания как выговор; содержание распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ не позволяет сделать вывод о составе проступка (конкретных действиях либо бездействии истца, которые расценены нанимателем как неисполнение либо ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей), вмененного в вину истцу, что свидетельствует о невозможности определения и конкретизации вмененного истцу нарушения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что служебная проверка по результатам контрольно-ревизионной комиссии в администрации Тугулымского муниципального округа не проводилась, каких-либо иных доказательств, подтверждающих вину истца в выявленных комиссией нарушениях, ответчиком суду не представлено. Кроме того, истцу не предлагалась дать объяснения до привлечения ее к дисциплинарной ответственности.
Изложенное свидетельствует о том, что порядок, предусмотренный ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации, работодателем соблюден не был.
С учетом изложенного, распоряжение №-о от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на истца дисциплинарное взыскание в виде выговора, нельзя признать законным, оно подлежит отмене, соответственно исковые требования истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Поскольку ответчик – Администрация Тугулымского муниципального округа является органом местного самоуправления, она освобождена от уплаты государственной пошлины, и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.
Таким образом, обязанность по уплате государственной пошлины не может быть возложена на ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 ФИО13 к Администрации Тугулымского муниципального округа об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение №-о от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО2 ФИО14.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Талицкий районный суд Свердловской области.
Судья Крицкая Н.А.