Решение по делу № 2-593/2023 от 28.06.2023

УИД 50RS0№-27

Дело № 2-593/23____________________________________________________________

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Лыткарино Московской области 28 июня 2023г.

Лыткаринский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи А.Б. Эрдниевой,

с участием помощника прокурора г. Лыткарино М.М. Петренко,

при секретаре А.С. Рязанцевой,

представителя МОУ Гимназия № 1- и.о. директора ФИО4,

представителя ОНД и ПР по г.о. Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Лыткарино Московской области к МОУ Гимназия № 1 об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Лыткарино Московской области обратился в вышеуказанным суд с иском к МДОУ Детский сад № 9 «Ёлочка» (в настоящее время реорганизовано путем присоединения к МОУ Гимназия № 1), в обоснование своих требований указав следующее.

В ходе проверки помещения учреждения, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения правил пожарной безопасности:

- в нарушение п. 8.1 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» ширина проезда пожарных автомобилей к зданиям и сооружениям классов опасности Ф 1.1 должна быть не менее 6 метров и обеспечена со всех сторон (фактически не очищена от снега, имеются насаждения, обустроена клумба);

- в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в РФ направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- руководитель организации в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечил наличие на дверях исправного состояния приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов на объекте защиты;

- в нарушение п. 16(к), 27 (б) Правил противопожарного режима имеются случаи захламления путей эвакуации горючими предметами;

- отсутствуют огнетушители в месте их расположения согласно плану эвакуации, в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима;

- на объекте не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты вопреки требованиям пунктов 43,52, 60 Правил противопожарного режима;

- в ходе проверочных мероприятий не предоставлен утвержденный регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты в нарушение п. 54 Правил.

На объекте учреждения, расположенном по адресу: <...>:

- отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима;

- в ходе проверочных мероприятий не предоставлен утвержденный регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты в нарушение п. 54 Правил;

- не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания, ширина двери эвакуационного выхода из групповых ячеек, расположенных на втором этаже, ширина дверей эвакуационных выходов (в свету) менее 1,2 метра (по факту 0,75 метра) в нарушение ст.ст. 4,53,89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.3.3, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- огнетушителя вопреки требованиям п. 409 Правил противопожарного режима не расположены на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 места до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;

- не обеспечивается исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации (дымовой пожарный извещатель в групповой ячейку разобран) в нарушение пунктов 54,56,83, установление ручного пожарного извещателя в соответствии с требованиями Федерального закона №м 123-ФЗ;

Прокурор просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

Помощник прокурора М.М. Петренко просил иск удовлетворить. Требования об обеспечении безопасной эвакуации людей из здания путем увеличения ширины дверей эвакуационных выходов в этой части не поддержал, указывая на конструктивные особенности здания, а также возможность устранения данных нарушений посредством расчета пожарных рисков, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представитель ответчика МОУ Гимназия № 1 – и.о. директора ФИО4 иск признала. Дополнительно пояснила, что после предъявления прокурором иска в суд, часть нарушений учреждением устранена, в частности на объекте учреждения по адресу: <...>: обеспечена требуемая ширина проезда пожарных автомобилей к зданиям; наличие на дверях исправного состояния приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов на объекте защиты; устранено захламление путей эвакуации, также обеспечено наличие огнетушителей в месте их расположения согласно плану эвакуации; ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты; наличие утвержденного регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты.

На объекте по адресу: <...> обеспечено наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; утвержденного регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты; расположение огнетушителей и исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, установление ручного пожарного извещателя в соответствии с требованиями Свода Правил.

Представитель третьего лица Управления образования г. Лыткарино ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена о дате слушания дела. Ранее в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения будут устраняться с учетом предоставленного образовательному учреждению финансирования.

Представитель ОНД и ПР по г.о. Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области ФИО6 полагал иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 ч. 6, ч. 7. ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41, Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и социального характера направленных на профилактику пожаров.

В силу требований ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абз. 4 ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Проверкой, проведенной прокуратурой г. Лыткарино при участии представителя ОНД и ПР по г.о. Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области установлено, что в МДОУ Детский сад № 9 «Ёлочка» (правопредшественника МОУ Гимназия № 1) по адресам: <...>; <...> не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровью воспитанников, работников образовательной организации.

В частности, по объекту учреждения, расположенному по адресу: <...>, выявлены нарушения правил пожарной безопасности:

На объекте учреждения, расположенном по адресу: <...>:

- ручной пожарный извещатель, установленный на стене, расположен на более (1,5+/-0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.), в нарушение п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектированияВ ходе рассмотрения дела прокурор требования об обеспечении безопасной эвакуации людей из здания путем увеличения ширины дверей эвакуационных выходов в этой части не поддержал, ссылаясь на возможность устранения данных нарушений посредством расчета пожарных рисков, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе рассмотрения дела прокурор требования об обеспечении безопасной эвакуации людей из здания путем увеличения ширины дверей эвакуационных выходов в этой части не поддержал, ссылаясь на возможность устранения данных нарушений посредством расчета пожарных рисков, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Частью 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты ответчик обязан выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федерального закона № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 1.13130.2020.

Доводы ответчика об устранении части выявленных нарушений подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г. Лыткарино в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ Гимназия № 1 об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению частично.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора города Лыткарино Московской области к МОУ Гимназия № 1 об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать МОУ Гимназия № 1 устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>:

Обеспечить ширину проезда пожарных автомобилей к зданиям; обеспечить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; обеспечить наличие на дверях исправного состояния приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов на объекте защиты; исключить случаи захламления путей эвакуации; обеспечить наличие огнетушителей в месте их расположения согласно плану эвакуации; обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты; наличие утвержденного регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты.

В указанной части требования об обеспечении ширины проезда пожарных автомобилей к зданиям; наличия на дверях исправного состояния приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов на объекте защиты; исключения случаев захламления путей эвакуации; обеспечения наличия огнетушителей в месте их расположения согласно плану эвакуации; ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты; наличие утвержденного регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты считать исполненными.

На объекте по адресу: <...>:

обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; наличие утвержденного регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты; обеспечить расположение огнетушителей и исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, установление ручного пожарного извещателя в соответствии с требованиями Свода Правил;

В указанной части требования о наличии утвержденного регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты считать исполненными.

В остальной части требования об обеспечении безопасной эвакуации людей из здания путем увеличения ширины дверей эвакуационных выходов оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через ФИО1 ский городской суд Московской области.

Судья А.Б. Эрдниева