Дело №2-2554/2025
56RS0042-01-2025-001953-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 27 мая 2025 года
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Зацепиной О.Ю.,
при секретаре Царевой Ю.А.,
с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2, помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым домом, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности произвести выплату,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает и распоряжается жилым домом по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 58,1 кв.м., год постройки 1958, как своей собственностью. В 2014 году ? доли жилого дома и земельного участка подарила своей дочери ФИО2, еще ? доли - внуку ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключенному договору дарения, собственником ? доли спорного имущества стала истец.
С ДД.ММ.ГГГГ года истец проживает в спорном жилом доме, ведет хозяйство, никогда и никуда не переезжала на длительное время.
Жилой дом вошел в границу зоны чрезвычайной ситуации. Соответствующие выплаты истцу и членам ее семьи были выплачены. Комиссия признала дом аварийным, требующим капитального ремонта, в связи с чем у собственника возникает право получить компенсацию из расчета 9 000 рублей за один квадратный метр.
13.03.2025 принято отрицательное решение без права обратиться повторно по заявлению истца о получении выплаты на капитальный ремонт.
Полагает, что данное отрицательное решение без права повторного обращения практически лишает ее права на защиту.
Просит суд установить факт владения и пользования на праве собственности жилым домом по адресу: <адрес>, кадастровый №, на момент введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области 04.04.2024; восстановить срок на подачу заявления о предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году; признать за истцом право на представление выплаты на капитальный ремонт жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №; возложить обязанность на министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести истцу выплату на капитальной ремонт жилого дома; обратить решение суда к немедленному исполнению..
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО2, ФИО3, Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, администрация г. Оренбурга.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что на момент паводка проживала в доме одна.
Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседания не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, ссылаясь на то, что установление факта владения и пользования жилым помещением в указанном случае юридического значения не имеет – ФИО1 собственником жилого помещения не является. Собственником указанного жилого дома является ФИО2 В указанной ситуации у министерства отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 выплаты на капитальный ремонт, осуществляемой за счет средств федерального бюджета. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Третье лицо ФИО2 указала, что на земельном участке находятся два жилых дома с одним адресом, но разными литерными обозначениями. В одном доме проживает ее мать ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, во втором (142 кв.м.) она с сыном ФИО4 Формально собственником ? доли дома истца на момент паводка являлась она (ФИО2) на основании договора дарения от 2014 года. Вместе с тем фактической передачи не состоялось, истец продолжала проживать и владеть домом. В 2025 году был заключен договор о расторжении договора дарения от 2015 года, и право собственности на ? долю зарегистрировано за истцом. Жилой дом ФИО1 нуждается в капитальном ремонте, денежных средств, выплаченных ФИО4 недостаточно для его восстановления.
Представитель третьих лиц администрации г. Оренбурга, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, в порядке ст.113-116 ГПК Российской Федерации.
Заслушав участников процесса, заключение прокурора Пивоваровой О.К., полагавшей, что поскольку факт владения и пользования жилым помещением нашел свое подтверждение, то требования о взыскании компенсации на капитальный ремонт подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Факт владения и пользования недвижимым имуществом относится к фактам, имеющим юридическое значение, и устанавливается судом. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства, в случае отсутствия спора о праве.
В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество
Заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом подается в районный суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. ст. 24, 266 ГПК РФ). Факт владения и пользования недвижимым имуществом является фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, и устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (п. 6 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае установления при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства наличия спора о праве суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. В нем суд разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Норма п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности, например, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке (вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006).
К предмету доказывания по делам о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится установление:
- факта владения и пользования недвижимым имуществом;
- наличие отказа о выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления;
- отсутствия спора о праве собственности на строение;
- факта того, что заявитель имел документ о владении строением, но утерял его;
Решение суда по заявлению об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, и служит основанием для регистрации такого факта, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником ? доли жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, ФИО2, дочь ФИО1, являлась собственником ? доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО4 является собственником ? доли в праве собственности на спорное жилое помещение в силу договора № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из документов правоустанавливающего дела следует, что между администрацией г. Оренбурга и ФИО1, ФИО3 был заключен договор на передачу квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация передала в частную долевую собственность, по ? доли каждому, дом, состоящий из четырёх комнат, жилой площадью 48, 8 кв.м, общей площадью 58, 1 кв.м, без балкона и лоджии, на первом этаже отдельно стоящего смешанного дома, со всеми удобствами, без подвала, по адресу: <адрес>, ФИО1 и ФИО3
Согласно копии лицевого счета квартиросъемщика ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в спорном жилом доме проживали ФИО1, ее сын ФИО5, внук ФИО3
Из заявления № на приватизацию дома следует, что в жилом помещении проживали совместно ФИО1 и ее внук ФИО3, а ФИО5 выразил согласие на передачу квартиры в собственность других членов семьи, сам участие в приватизации не принимал.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила договор дарения со своей дочерью ФИО2 и подарила принадлежащую ей ? доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен договор дарения. Даритель (ФИО2) подарила одаряемой (ФИО1) ? доли земельного участка по адресу: <адрес>, где расположенные индивидуальные жилые дома №
ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о расторжении договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на ? доли вновь перешло к ФИО1 от ФИО2
Из ответа министерства социального развития Оренбургской области согласно базе ГАИС «Электронный социальный регистр населения» ФИО1, ФИО2, ФИО3 назначены и выплачены единовременная материальная помощь и финансовая помощь по заявлениям, поданным по адресу: <адрес>.
Принимая также во внимание вышеприведенные показания истца, третьего лица ФИО2, факт владения и пользования на праве собственности жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, на дату паводка 04.04.2024 истцом ФИО6 подтвержден материалами дела.
При таких обстоятельствах, с учетом представленных доказательств по делу, суд находит исковые требования ФИО6 об установлении факта владения и пользования ею на праве собственности жилым домом (1/2 доли) по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 58,1 кв.м., на дату введения ЧС 04.04.2024, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая требования истца о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп, от 31.01.2023 №85-пп, 04.05.2024 N 409-пп.
Согласно п. 6 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения.
Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 1 декабря 2025 года.
Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, признан подлежащим капитальному ремонту.
Постановлением администрации г. Оренбурга от 14.06.2024 года № 1078-п, жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, как поврежденный в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
Как установлено в процессе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, в целях получения мер социальной поддержки, а именно получения выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, ФИО1 (номер заявки №), обратилась в министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. По итогам рассмотрения заявления, приказом министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр истцу ФИО1 отказано в получении выплаты, без права повторного обращения, в связи с тем, что заявитель не является собственником жилого помещения (доли).
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).
Истец ФИО1 на день введения режима чрезвычайной ситуации не имела в собственности иного жилого помещения или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение.
Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлен факт владения и пользования на праве собственности жилым домом истцом ФИО1 на момент введения чрезвычайной ситуации 04.04.2024, которая не имела на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иное жилое помещение или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, суд не находит оснований для отказа истцу в иске о признании за ней права на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 29.08.2024) «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году»
Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом права на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.04.2024 года N 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» и возложении на ответчика обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области.
Довод ответчика о том, что право собственности на спорное жилое помещение за ФИО1 на момент возникновения чрезвычайной ситуации 04.04.2024 не было зарегистрировано, не может являться основанием для отказа в предоставлении ей выплаты на капитальный ремонт, поскольку на момент введения режима чрезвычайной ситуации ФИО1 проживала в указанном доме, владела и пользовалась им собственник, что подтвердила в судебном заседании третье лицо ФИО2
Таким образом, отказ в предоставлении выплаты в связи с тем, что право собственности за истцом на жилой дом не было зарегистрировано на дату введения режима чрезвычайной ситуации в регионе, при установленных по делу обстоятельствах является формальным и не может быть признан законным.
Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового требования о восстановлении срока на подачу заявления о получении выплаты капитальный ремонт.
В силу пункта 11 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения подается в министерство гражданами (их представителями) не позднее 01.07.2025. Соответственно, истцом ФИО1 данный срок не пропущен и восстановлению не подлежит.
С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, суд не подменяет собой административный орган, поскольку административная процедура для получения социальных выплат начата и речь идет о понуждении органа публичной власти совершить действие, которое он обязан совершить в силу закона, но не совершает.
В силу требований ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному для него ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать. Руководствуясь статьями 194-199, 204 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым домом, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности произвести выплату, удовлетворить.
Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, жилым домом общей площадью 58,1 кв.м, расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №, по состоянию на 04.04.2024.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, исходя из ? доли в праве общей долевой собственности, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выплату на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 58,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, исходя из ? доли в праве общей долевой собственности, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.
Решение в окончательной форме принято 09.06.2025 года.
Судья О.Ю. Зацепина