Дело № 2-1280/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Урюпинск 27 декабря 2022 г.
Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Трофимовой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Абрамовой Г.И.,
с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по доверенности ФИО1,
представителя ответчика ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области к ГКОУ «Тепикинская школа-интернат», Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области обратилось в Урюпинский городской суд Волгоградской области с иском к ГКОУ «Тепикинская школа-интернат», Комитету образования, науки и молодежной политики <адрес>, в котором, согласно уточненным требованиям, просит обязать ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить (получить) санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения № в Управлении Роспотребнадзора Волгоградской области, обеспечить использование источника водоснабжения № при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, утвердить проект организации зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения № в Комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области; обязать Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области обеспечить финансирование ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» в объеме, достаточном для разработки проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения№ и оформления санитарно-эпидемиологическое заключения на проект организации зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, а также оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что в оперативном управлении ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» находится источник водоснабжения №, который используется учреждением для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В нарушение положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.1.4.1110-02 источник водоснабжения № 5746 используется ответчиком без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний на территории ГКОУ «Тепикинская школа-интернат».
Для устранения нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора поВолгоградской области ФИО1 поддержала заявленные требования и просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» ФИО2 против заявленных требований не возражала. Суду пояснила, что указанный истцом источник водоснабжения № находится в оперативном управлении учреждения и используется по назначению. Учреждением уже проводится работа по оформлению всех необходимых документов и приведению их в соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. В течение следующего года учреждению должно быть выделено финансирование на эти цели.
Представитель ответчика Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в судебное заседание не явился, просит иск рассмотреть в его отсутствие, возражал против заявленного иска, указывая на то, что в настоящее время предприняты все действия для получения документов о соответствии источника питьевого водоснабжения № требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем заявленные требования являются преждевременными и нецелесообразными.
Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области также просит суд о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных пояснениях указывает на то, что надлежащее содержание имущества является обязанностью учреждения.
Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что иск Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Закона).
Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Согласно статье 19 указанного Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. N 10 введены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Настоящие Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1.2, 1.3).
Согласно п. 1.5 Правил, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Правил).
В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Правил).
Как следует из материалов дела, ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» является общеобразовательной организацией, учредителем которой является Волгоградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области (л.д. 8-9).
На основании договора о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления, заключенного между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ГУ «Тепикинская специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат» (в настоящее время ГКОУ «Тепикинская школа-интернат») в оперативное управление учреждению было передано движимое и недвижимое имущество (л.д. 63-65), в том числе, источник питьевого водоснабжения, имеющий №, - артезианская скважина и водонапорная башня, находящиеся в <адрес> (л.д. 68).
Право оперативного управления ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» на объект недвижимости – артезианская скважина, имеющий кадастровый №, и право оперативного управления на объект недвижимости - водонапорная башня, имеющий кадастровый №, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке (л.д. 74-79).
Таким образом, ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» имеет в оперативном управлении источник водоснабжения №, состоящий из артезианской скважины и водонапорной башни, используемый для питьевого и хозяйственного водоснабжения.
Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела и это не оспаривается ответчиками, в нарушение приведенных выше правовых норм ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» производит использование источника питьевого водоснабжения № для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и осуществляет его эксплуатацию при отсутствии проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным нормам и правилам.
Отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны водозаборной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологического заключения по нему создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также здоровью и благополучию населения.
При таких обстоятельствах заявленные Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области требования об обязании ГКОУ «Тепикинскапя школа-интернат» оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения №, обеспечить использование указанного источника водоснабжения только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, утвердить проект организации зоны санитарной охраны являются обоснованными.
В соответствии с пунктом 4.1 Устава ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» (с учетом изменений, внесенных ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 50, оборот), функции и полномочия учредителя указанного образовательного учреждения осуществляет Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области
Согласно подп. «д» пункта 4.2 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации (л.д. 52).
Пунктом 7.11 Устава установлено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем. Расходование денежных средств производится в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (л.д. 60).
Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям данной нормы финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).
Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5).
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в силу изложенных правовых норм и пункта 7.11 Устава учреждения финансовое обеспечение деятельности ГКОУ «Тепикинская школа-интернат», являющегося казенным учреждением, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Соответственно, соблюдение ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» требований санитарных норм и правил, выполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий должно быть обеспечено финансированием из областного бюджета. Установленные при использовании источника водоснабжения нарушения могут быть устранены только путем обеспечения учреждения необходимым и достаточным финансированием со стороны его учредителя, функции и полномочия которого осуществляет Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.
При изложенных обстоятельствах требования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о возложении на Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» в объеме, достаточном для разработки проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения и оформления санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации зоны санитарной охраны являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Истец просит обязать Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области обеспечить финансирование ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» обязать в течение 12 месяцев исполнить обязанность по оформлению проекта организации зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и получению соответствующего заключения. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для устранения ответчиками действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в области организации питьевого водоснабжения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области к ГКОУ «Тепикинская школа-интернат», Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации удовлетворить полностью.
Обязать ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить (получить) санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения № – артезианскую скважину, находящуюся по адресу: <адрес>, кадастровый №,
утвердить проект организации зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения № - артезианской скважины, находящейся по адресу: <адрес>, кадастровый №,
обеспечить использование источника водоснабжения № – артезианской скважины, находящейся по адресу: <адрес>, кадастровый №, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам.
Обязать Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» в объеме, достаточном для разработки проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения № - артезианской скважины, находящейся по адресу: <адрес>, кадастровый №, и оформления санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Урюпинский городской суд Волгоградской области.
Судья Т.В.Трофимова