Решение по делу № 2-320/2023 от 17.05.2023

Дело № 2-320/2023

УИД-75RS0008-01-2023-000115-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н.,

представителя ответчика ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края Прокофьевой Л.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит суд обязать ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

- произвести замену линолеума в комнатах №№ 1, 3, 4, 5, 12, 19, 21, 22, 24, 25, 25, 27, 31, в коридорах на первом и втором этажах:

- в комнате № 30 произвести отделку пола материалами, устойчивыми к проведению влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-произвести отделку стен в жилых комнатах №№ 1,3,4,5,13,15,29,30,31,33,37,38 материалами, устойчивыми к проведению влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-в туалетах в левом крыле на 1 этаже, в туалетах на 2 этаже произвести замену облицовочной плитки;

-в мужском туалете на втором этаже оборудовать зону унитазов закрытыми кабинками;

-оборудовать мучной цех локальной вытяжной системой вентиляции;

-представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта;

-разработать программу производственного контроля качества питьевой

воды;

- обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края профинансировать выполнение указанных мероприятий ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края.

В обоснование заявленных требований указал, что Борзинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела вневедомственной охраны по Борзинскому району-филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю, а также специалиста Роспотребнадзора проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края, в ходе которой установлено нарушение требования к антитеррористической защищенности объекта, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу для жизни и здоровья людей.

Учредителем и собственником имущества ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края согласно Уставу, является Забайкальский край в лице Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Определением суда от 06 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца привлечены ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю, ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства финансов Забайкальского края и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю, не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представителями предоставлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и пояснения относительно исковых требований.

Суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании заместителя Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. исковые требования поддержал, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края Прокофьева Л.П. исковые требования признала частично, в части требований обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций просила отказать, поскольку учреждение оборудовано системами охраны, видеонаблюдения, имеется пост охраны, штатом предусмотрены сторожа.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО1 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Из письменного отзыва на исковое заявление представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО2 следует, что между Отделом вневедомственной охраны по Борзинскому району - филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» и ГАУСО «Борзинский дом интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края были заключены: договоры от 01 января 2023 года № 45 «на оказание услуг по централизованной охране строевыми подразделениями вневедомственной охраны, 47 «на оказание услуг по экстренному выезду строевых подразделений вневедомственной охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации». Технические средства в исправном состоянии.

Мероприятия по соблюдению требований антитеррористической защищенности, предусмотренные пунктом 15 главы III Постановления Правительства РФ № 410 выполняются, однако подпунктом «а» пункта 17 на объектах I категории дополнительно необходимо оснащение объекта (территории) инженерно - техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Из предоставленного суду отзыва на исковое заявление представителем соответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3 следует, что ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края является самостоятельным юридическим лицом, которое в соответствии с целями деятельности может приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности быть истцом и ответчиком в суде, а также несет ответственность по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за ним учредителем, или приобретенных Автономных учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение этого имущества.

Просит рассмотреть вариант частичного обеспечения расходов в рамках утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый период на 2024 и 2025 годы по источнику-доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, путем перераспределения средств по статьям расходов.

Из предоставленных суду пояснений по иску представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО4, действующей на основании доверенности следует, что Департамент осуществляет свои полномочия строго в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 №585, в соответствии с которым, а также нормативно-правовыми актами Забайкальского края бюджетными полномочиями в отношении ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края не наделен.

Из предоставленных суду пояснений по иску представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства финансов Забайкальского края ФИО5, действующей на основании доверенности следует, что на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, как на главного распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность по финансированию расходов подведомственных ему учреждений, в том числе ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства». При обоснованности требований истца меры по устранению нарушений действующего законодательства должно принимать непосредственно ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» за счет средств от предпринимательской деятельности.

Суд выслушав, участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» организации социального обслуживания в субъектах Российской Федерации создаются и действуют в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений. В частности, соответствующие Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений утверждены Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н.

Согласно ст. 16 Правил при предоставлении социального обслуживания, в том числе в стационарной форме социального обслуживания, получателю социальных услуг обеспечиваются: надлежащий уход; безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг; соблюдение требований и правил пожарной безопасности; соблюдение требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; содействие социализации, активному образу жизни, сохранению пребывания получателя социальных услуг в привычной благоприятной среде (его проживанию дома), по желанию получателя социальных услуг, проживающего в доме социального обслуживания, - содействие в подготовке к жизни вне дома социального обслуживания, к выписке из него и социальной адаптации после выписки.

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что организации социального обслуживания, их структурные подразделения, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания (стационарные организации социального обслуживания) предназначены для предоставления социального обслуживания в стационарной форме при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой предоставления социальных услуг) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании получателей социальных услуг.

В соответствии с Уставом ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края, учреждение является некоммерческой организацией, созданной Забайкальским краем для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в сфере социального обслуживания населения Забайкальского края.

Основными целями создания учреждения являются реализация прав граждан на социальную защиту и помощь со стороны государства, оказание услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (п.3.2.1, 2 Устава).

Предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание в стационарной форме граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также обеспечение соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказание всего комплекса социальных услуг (п.3.1 Устава).

Борзинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела вневедомственной охраны по Борзинскому району-филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю, а также специалиста Роспотребнадзора проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края, в ходе которой установлено, что ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края присвоена ? категория опасности. Вместе с тем фактическая охрана объекта осуществляется штатными сторожами, что противоречит действующему законодательству.

Кроме того, в результате проверки установлено, что зона унитазов в мужском туалете на втором этаже учреждения не оборудована закрытыми кабинками с унитазами. В жилых комнатах №№1,3,4,5,12,19,21,22,24,25,27,27,31, а также в коридорах имеются дефекты внутренней отделки, а именно отсутствуют фрагменты линолеума, имеются механические повреждения, на стенах отмечаются участки, отслоившейся краски (жилые комнаты 1,3,4,5,13,15,29,30,31,33,37,38). В комнате №30 полы деревянные, краска отслоилась, между половицами щели.

Кроме того, дефекты внутренней отделки имеются в туалетах, а именно частичное отсутствие облицовочной плитки, имеются трещины на облицовочной плитке, также имеются отслоившиеся участки краски. Наличие указанных дефектов влечет препятствие проведению влажной уборки и дезинфекции.

В нарушение пункта 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 установлено, что мучной цех, являющийся источником выделения пыли (мучной) не оборудован локальной вытяжной системой вентиляции.

Также проверкой установлено, что в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края допускается использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны.

В нарушение ч.2, ч.5,ч.6, ч.7 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведению» не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды без учета перечня показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, требований к установлению частоты отбора проб воды, так ка не программа производственного контроля качества питьевой воды, согласованная с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (территориальным отделом в городе Борзя).

Оценивая выявленные нарушения в области законодательства о санитарно-эпидемиологическом обслуживании граждан, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - Санитарные правила).

В соответствии с п. 9.25 Санитарных правил в санитарном узле организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания организуются умывальная зона, зона унитазов в закрытых кабинках (писсуары - в мужском туалете) и зона душевой. Зона унитазов оборудуется закрытыми кабинками с унитазами с сиденьем, держателями для туалетной бумаги.

Потолки, стены и полы всех помещений должны быть без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние на здоровье человека (п. 9.21 СП 2.1.3678-20).

В соответствии с требованиями п. 2.12 СанПиН 2.3-2.4.3590-20, утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, нарушение вышеуказанных норм и правил.

Кроме того, пунктом 4 статьи 18 Закона №52-ФЗ установлено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям (п. 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ).

На момент проверки ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края.

Принимая во внимание контингент лиц, которые находятся на социальном обслуживании в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края, а именно, лица, нуждающиеся в постороннем уходе, несоблюдение требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства является существенным нарушением, влекущем возможность наступления вреда жизни и здоровью лиц, пребывающих в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края.

Суд принимает во внимание признание иска ответчиком в данной части.

Рассматривая требования в части обеспечения охраны объекта (территории) ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края путем привлечения сотрудников охранных организаций, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 (ред. от 15.08.2020) (далее - Требования).

Согласно п. п. «а» п. 17 Требований на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. При этом, из содержания данной нормы не следует безусловная обязанность по обеспечению объекта охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Из предоставленных суду документов следует, что ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края оснащена пультовой охраной (тревожной кнопкой), на территории установлены видеокамеры наружного наблюдения, а также учреждением разработан план мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму. Кроме того, между Отделом вневедомственной охраны по Борзинскому району - филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» и ГАУСО «Борзинский дом интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края заключены: договоры от 01 января 2023 года № 45 «на оказание услуг по централизованной охране строевыми подразделениями вневедомственной охраны, №47 «на оказание услуг по экстренному выезду строевых подразделений вневедомственной охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации». Технические средства в исправном состоянии.

Согласно Паспорту безопасности ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края существующая система защиты и безопасности позволяет обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность. Силы и средства для выполнения мероприятий по защите объекта достаточны (п. 6.2).

В связи с изложенным, суд полагает, что исковые требования заместителя Борзинского межрайоного прокурора в части возложения обязанности на ответчика обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не подлежат удовлетворению.

Таким образом, требования заместителя Борзинского межрайоного прокурора подлежат удовлетворению частично.

Из предоставленных суду документов следует, что учредителем и собственником имущества ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края согласно Уставу, является Забайкальский край в лице Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения выявленных нарушений необходимо возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в случае недостаточности средств у ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

-произвести замену линолеума в комнатах №№ 1, 3, 4, 5, 12, 19, 21, 22, 24, 25, 25, 27, 31, в коридорах на первом и втором этажах:

- в комнате№ 30 произвести отделку пола материалами, устойчивыми к проведению влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в туалетах в левом крыле на 1 этаже, в туалетах на 2 этаже произвести замену облицовочной плитки;

- в мужском туалете на втором этаже оборудовать зону унитазов закрытыми кабинками;

- оборудовать мучной цех локальной вытяжной системой вентиляции;

- представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта;

- разработать программу производственного контроля качества питьевой воды.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края в случае недостаточности средств у последнего.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение суда в окончательной форме принято 24 мая 2023 года.