66RS0016-01-2022-000874-22
Дело № 2-859/2022
Мотивированное решение составлено 06.10.2022.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца - прокурора Редозубова А.Н., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности в срок до 15.10.2022 привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В обоснование требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой по публикации «Никто без контейнеров не останется? Когда оборудуют площадки в частном секторе», размещенной 14.04.2022 на интернет-сайте газеты «Все Будет!» проведен анализ исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обращения с твердыми коммунальными отходами.
Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Артемовского городского округа включены следующие контейнерные площадки в <...> (2 бака объемом 1,1); ул. Коммуны, д. 53 (2 бака объемом 1,1); ул. Коммуны, д. 114 (1 бак объемом 1,1). По состоянию на 19.06.2022 указанные площадки не в полной мере соответствуют требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, так, как не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Администрация Артемовского городского округа в силу закона обязана привести в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Ненадлежащее оборудование контейнерных площадок вблизи жилых домов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. В связи с чем настоящее заявление подается прокурором в защиту интересов и Артемовского городского округа, в соответствии с требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Просит суд оязать Администрацию Артемовского городского округа в срок до 15.10.2022 привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные около домов №№ 3, 53, 114 по ул. Коммуны в г. Артемовском Свердловской области в соответствие с санитарно- эпидемиологическими требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем оборудования указанных площадок твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Прокурор просит суд иск удовлетворить (л.д. 3-6).
В судебном заседании представитель истца заместитель Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что указанные площадки по настоящее время не оборудованы, не включены в схему, полагает возможным увеличить срок исполнения решения суда, учитывая дату рассмотрения иска.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действуя по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Поддержала письменные возражения, согласно которых для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Артемовского городского округа, решения вопросов местного значения в Артемовском городском округе осуществляет деятельность МКУ «Жилкомстрой».
В соответствии с пунктом 17 Устава МКУ «Жилкомстрой», названное Учреждение создано для выполнения, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления Артемовского городского округа полномочий, в том числе: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, именно МКУ «Жилкомстрой» является лицом, ответственным за содержание и ремонт мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Артемовского, и, соответственно, лицом, обязанным выполнить работы по приведению мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные около домов №№ 3,53,114 по ул. Коммуны в г. Артемовском Свердловской области в соответствие с санитарно- эпидемиологическими требованиями, установленными СанПин 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем оборудования указанных площадок твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
МКУ «Жилкомстрой» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0362300008622000069 в целях определения подрядчика на выполнение работ по переустройству и оборудованию контейнерных площадок в г. Артемовском Свердловской области в августе-сентябре 2022 года. По результатам аукциона в качестве победителя определен индивидуальный предприниматель ФИО (ОГРНИП <***>). В настоящее время проект муниципального контракта направлен на подписание Подрядчику.
В соответствии с проектом муниципального контракта № 0362300008622000069 Подрядчик (ИП ФИО) обязуется выполнить работы переустройству и оборудованию контейнерных площадок в г. Артемовском Свердловской области в августе-сентябре 2022 года в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту).
Согласно техническому заданию в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов строительство, которых предусматривается в августе-сентябре 2022 года включены площадки, расположенные в г. Артемовском по адресам: ул. Коммуны, 3; ул. Коммуны, 114; пер. пер. Коммуны - ФИО2 (ул. Коммуны, 53). Все работы должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88, СНиП 12-01-2004 и другими нормативными документами, действующими на территории РФ и Свердловской области. Срок выполнения работ по контракту - 40 календарных дней с даты заключения контракта. Просит суд привлечь в качестве соответчика МКУ АГО «Жилкомстрой» (л.д. 26-27).
Представитель дополнила, Администрация АГО выполнила свою функцию по организации работ, определено ответственное лицо МКУ АГО «Жилкомстрой», за которым закреплено выполнение работ по переустройству и оборудованию контейнерных площадок. Планируется срок окончания работ на октябрь 2022 года. В связи с чем, обязанности Администрации по исполнению требований иска выполнены, оснований для удовлевторения иска нет.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:
Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Аналогичные положения закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 5 статьи 6 Устава Артемовского городского округа, принятого решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530 предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),
сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 26 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу п. 32 ст. 31 Устава осуществление указанных полномочий возложено на Администрацию Артемовского городского округа.
Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО, имеющие независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, Артемовской городской прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства, проведен анализ исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 7-9).
В ходе анализа реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Артемовского городского округа включены следующие контейнерные площадки в <...> (2 бака объемом 1,1); ул. Коммуны, д. 53 (2 бака объемом 1,1); ул. Коммуны, д. 114 (1 бак объемом 1,1) установлено, что по состоянию на 19.06.2022 не все места накопления твердых коммунальных отходов имеют твердое, прочное покрытие (асфальт, бетон) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Кроме того, имеющиеся контейнеры не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 11-19).
Вышеуказанные обстоятельства в сфере нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.
Учитывая установленные Артемовским городским прокурором факты по ненадлежащему оборудованию контейнерных площадок для вывоза ТКО на ул.Коммуны в г. Артемовский, что ответчиком не опровергнуто, право граждан на благоприятную окружающую среду, что относится к вопросам местного значения и должно быть обеспечено Администрацией АГО, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
МКУ «Жилкомстрой» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0362300008622000069 в целях определения подрядчика на выполнение работ по переустройству и оборудованию контейнерных площадок в г. Артемовском Свердловской области в августе-сентябре 2022 года (л.д. 28-33).
По результатам аукциона в качестве победителя определен индивидуальный предприниматель ФИО (ОГРНИП <***>). В настоящее время проект муниципального контракта направлен на подписание Подрядчику.
Вместе с тем, несмотря на то, что ответчиком решены организационно-распорядительные действия по заключению муниципального контракта с подрядчиком на выполнение соответствующих работ, направленные на исполнение исковых требований, не освобождает ответчика от обязанности совершить все необходимые и не запрещенные законом действия, направленные на исполнение судебного акта для получения фактического результата привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные около домов №№ 3, 53, 114 по ул. Коммуны в г. Артёмовском Свердловской области в соответствие с санитарно- эпидемиологическими требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21.
При указанных обстоятельствах, исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах Артемовского городского округа, подлежат удовлетворению.
Суд, с учетом мнения сторон, определяет срок для приведения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные около домов №№ 3, 53, 114 по ул. Коммуны в г. Артемовском Свердловской области, в соответствие с санитарно- эпидемиологическими требованиями – до 15.11.2022.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок до 15.11.2022 привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные около домов №№ 3, 53, 114 по ул. Коммуны в г. Артёмовском Свердловской области в соответствие с санитарно- эпидемиологическими требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем оборудования указанных площадок твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.
Мотивированное решение подлежит составлению в течение пяти рабочих дней, в срок по 06.10.2022 включительно.
Судья Т.В. Тюрикова