Решение по делу № 2-1607/2022 от 05.09.2022 | Горячеключевской городской суд (Краснодарский край)

Категория дела О понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности населения, профилактике

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Принимавший участие в судебном заседании помощник прокурора г.Горячий Ключ <ФИО> уточнила исковые требования в части и просила суд обязать администрацию МО город Горячий Ключ обеспечить финансирование и организацию

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, часть имевшихся нарушений до настоящего времени не устранена ввиду того, что у образовательных учреждений отсутствуют денежные средства на их устранение, а финансирование образовательных организаций

Резолютивная частьитоговое решение суда

Уточненные исковые требования прокурора г.Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности населения

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

К делу № 2-1607/2022

23RS0012-01-2022-002104-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 05 сентября 2022 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Величко Ж.П.

при секретаре Васюковой И.Ф.

с участием ст. пом. прокурора г. Горячий Ключ ФИО1

представителя администрации МО город Горячий Ключ и управления образования МО город Горячий Ключ ФИО2

представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности населения, профилактике терроризма,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья, о безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования город Горячий Ключ и муниципальных бюджетных образовательных учреждений выявлены нарушения Федеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иных нормативных актов.

В ходе проводимых в 2021 году проверок с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Краснодарскому краю в городе Горячий Ключ в ряде образовательных учреждений выявлялись нарушения Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 06.04.2021 № 20 и Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», установленными Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 (СП 6.13130.2021; СП 486.1311500.2020), что явилось основанием для внесения главе муниципального образования город Горячий Ключ представления «Об устранении нарушений законодательства о безопасности несовершеннолетних, о противодействии терроризму, пожарной безопасности» от 18.08.2021.

По результатам рассмотрения представления запланированы мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Как показала проверка, в помещениях МБОУ ООШ № 9 электропроводка систем противопожарной защиты, в том числе линии слаботочных систем, не выполнены огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами, что является нарушением п. 6.2 СП 613130.2021.

Кроме того, вопреки п. 4.4 СП 486.1311500.2020, чердаки здания и сооружения класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 не защищены системой противопожарной сигнализации.

В соответствии с Уставом МБОУ ООШ № 9 образовательная организация является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование город Горячий Ключ.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждений осуществляется в виде субсидий из городского бюджета.

Учитывая вышеизложенное, финансирование мероприятий по выполнению требований законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, об образовании в части финансирования работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности отнесено к полномочиям администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

Наличие вышеуказанных нарушений, которые не устраняются на протяжении длительного времени, а также непринятие в полном объеме мер, направленных на обеспечение требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальных учреждениях, создают предпосылки для угрозы жизни и здоровью обучающихся, свидетельствует о неисполнении в полном объеме администрацией города вопросов местного значения в сфере образования, а также не способствует созданию безопасных условий пребывания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Данные обстоятельства, в силу требований ст. 45 ГПК РФ служат основанием для обращения прокурора в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор г. Горячий Ключ просил суд обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ обеспечить финансирование и выполнение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, профилактике терроризма в МБОУ ООШ № 9 в срок до 31.12.2022 путем: замены электропроводки систем противопожарной защиты, в том числе линий слаботочных систем, с использованием огнестойких, не распространяющих горение кабелей с медными жилами; оснащения чердаков зданий и сооружений классов пожарной опасности Ф1.1 системой противопожарной сигнализации.

Принимавший участие в судебном заседании помощник прокурора г.Горячий Ключ ФИО1 уточнила исковые требования в части и просила суд обязать администрацию МО город Горячий Ключ обеспечить финансирование и организацию выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, профилактике терроризма в срок до 31.12.2022 года. На удовлетворении уточненных исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в тексте искового заявления.

Представитель администрации МО город Горячий Ключ, а так же представитель управления образования МО город Горячий Ключ по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала, при этом пояснила, что работы по устранению выявленных нарушений ведутся.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Горячий Ключ по доверенности в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора г. Горячий Ключ.

Представитель МБОУ ООШ № 9 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, считает правильным исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Согласно п. 6.2 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 06.04.2021 № 20 (далее - СП 6.13130.2021), электропроводки систем противопожарной защиты, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами.

В силу п. 4.4 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», установленными Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 (далее - СП 486.1311500.2020), в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 следует защищать системами противопожарной сигнализации автоматическими установками пожаротушения все помещения независимо от площади, включая чердаки.

В судебном заседании установлено, что ходе проводимых в 2021 году проверок с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Краснодарскому краю в городе Горячий Ключ в ряде образовательных учреждений выявлялись нарушения вышеуказанных правил и требований (СП 6.13130.2021; СП 486.1311500.2020), что явилось основанием для внесения главе муниципального образования город Горячий Ключ представления «Об устранении нарушений законодательства о безопасности несовершеннолетних, о противодействии терроризму, пожарной безопасности» от 18.08.2021.

В ходе проверки проведенной прокуратурой города Горячий Ключ установлено, что часть имевшихся нарушений до настоящего времени не устранена ввиду того, что у образовательных учреждений отсутствуют денежные средства на их устранение, а финансирование образовательных организаций на вышеуказанные цели со стороны учредителя - не обеспечено,

Так установлено, что в помещениях МБОУ ООШ № 9 электропроводка систем противопожарной защиты, в том числе линии слаботочных систем, не выполнены огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами, что является нарушением п. 6.2 СП 613130.2021.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 1, п. 13, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа отнесено: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, его утверждение, исполнение и осуществление контроля за исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.

Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование город Горячий Ключ.

Суд находит обоснованными доводы истца о том, что наличие вышеуказанных нарушений, которые не устраняются на протяжении длительного времени, а также непринятие в полном объеме мер, направленных на обеспечение требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальных учреждениях, создают предпосылки для угрозы жизни и здоровью обучающихся, свидетельствует о неисполнении в полном объеме администрацией города вопросов местного значения в сфере образования, а также не способствует созданию безопасных условий пребывания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ в части финансирования выполнения работ по устранению нарушений пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях влечет за собой нарушение прав обучающихся, число которых постоянно меняется, что не позволяет определить круг лиц, чьи именно права нарушены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора г. Горячий Ключ о понуждении администрации МО город Горячий Ключ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности населения, профилактике терроризма.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ обеспечить финансирование и организацию выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, профилактике терроризма в МБОУ ООШ № 9 в срок до 31.12.2022 года путем:

- замены электропроводки систем противопожарной защиты, в том числе линий слаботочных систем, с использованием огнестойких, не распространяющих горение кабелей с медными жилами;

- оснащения чердаков зданий и сооружений классов пожарной опасности Ф 1.1 системой противопожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Горячеключевской городской суд.

Судья-

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →