38RS0034-01-2022-001387-72
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 августа 2022 года г. Иркутск
Судья Ленинского районного суда г.Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении старшей медсестры ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Главным специалистом - экспертом отдела эпидемиологического контроля Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3 10.03.2022 составлен протокол об административном правонарушении № ДЛ/К-0195/22-11 в отношении старшей медсестры ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 вину признала, суду пояснила, что в учреждении произошла вспышка коронавируса, с результатами лабораторных исследований согласна, была выявлена также кишечная палочка. Два раза в день проводилась уборка, генеральная уборка проводилась 1 раз в неделю. Санитарки убирали помещение согласно графика. В её подчинении находится средний и младший медицинский персонал. Инфекция была выявлена в комнатах, где проживают престарелые граждане. В режимных кабинетах инфекции не было выявлено. После данной ситуации были проведены беседы с персоналом, разъяснено как должны разводиться дезорастворы, установлены графики уборки между сотрудниками, проверены бактерицидные лампы, производится замер температуры у работников, заведен журнал масочного режима. На данный момент заболевших коронавирусом не имеется. Среднемесячный заработок у нее составляет 40000 рублей, на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок, которого воспитывает одна, алименты получает в размере 2000 руб., платит ипотеку в сумме 13000 руб.
Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-пСоУ) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Правительством РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила, обязательные для исполнения гражданами и организациями при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций.
Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в» «г» пункта 4 Правил).
Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного закона.
На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ (пункт 1 статьи 39 названного закона).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 Утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
В соответствии с пунктом 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в числе прочих, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (пункт 6.1 СП 3.1.3597-20).
Как следует из протокола об административном правонарушении, 31.01.2022, в 12.40 час., по адресу: г. Иркутск, старшая медицинская сестра ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 при исполнении своих должностных обязанностей не организовала и не проконтролировала исполнение средним и младшим медицинским персоналом соблюдение санитарно-гигиенического режима в условиях чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, в смывах с объектов окружающей среды на исследование методом ПЦР на бактерии группы кишечной палочки (далее БКГП), отобранных 31.01.2022 с 11.15 до 12.40 помощником врача-эпидемиолога ФИО4, по адресу: г. Иркутск, обнаружены БКГП в четырёх с обеденного стола, 1652-7 – смыв с обеденного стола 1652-19 – смыв с обеденного стола) (протокол испытаний № 1.П.1652 от 04.02.2022).
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Иркутской области» № 999 от 04.02.2022 установлено в пробах 1652-1, 1652-5, 1652-7, 1652-19 наличие показателя БГКП, что свидетельствует о несоблюдении требований п.9.24, п.9.37 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в части некачественного мытья и/или дезинфекции.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица – старшей медицинской сестры ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В соответствии с приказом № 111-лс от 12.04.2021 ФИО1 принята на должность старшей медицинской сестры ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры в ее обязанности входит, в том числе: организация работы среднего и младшего персонала, соблюдение его готовности к работе в условиях чрезвычайных ситуаций; соблюдение санитарно-гигиенического режима.
Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен в присутствии ФИО1, которая указала, что все нарушения устранены, что свидетельствует о согласии с выявленными нарушениями.
ФИО1 вменено нарушение ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 9.24, п. 9.37 СП 2.1.3678-20 «"Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Факт невыполнения старшей медицинской сестрой ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований подтверждается имеющимися в деле доказательствами:
- распоряжением о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания от 28.01.2022 № 26;
- актом санитарно-эпидемиологического обследования от 01.03.2022 № 26;
- предписанием № 26 об устранении, выявленных в ходе санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания нарушений требований санитарного законодательства от 01.03.2022.
- протоколом испытаний № 1.П1652 от 04.02.2022, экспертным заключением № 999 от 04.02.2022.
- протоколом об административном правонарушении от 10.03.2022 № ДЛ/К-0195/22-11, составленным по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и иными материалами дела.
Данные документы принимаются судом в качестве относимых, допустимых и достаточных доказательств по делу об административном правонарушении.
Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем контроле за соблюдением должностным лицом – старшей медицинской сестрой ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 обязательных требований санитарного законодательства.
Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, её действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд исходит из следующего.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей.
Рассматривая вопрос о размере штрафа, суд исходит из требований ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые, другими сведениями суд не располагает. Кроме того, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, в качестве исключительных обстоятельств суд учитывает устранение выявленных нарушений до составления протокола. Также суд учитывает имущественное положение ФИО1, её заработную плату, которая составляет - 40000 руб., наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, которого воспитывает одна.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд при определении размера штрафа находит возможным применить положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 25000 рублей.
Оснований для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ суд не находит.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1, старшую медицинскую сестру ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области. Сокращенное наименование Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, адрес 664007 <...>, телефон <***>. ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/380801001 Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810145370000026 лицевой счет (л/с) УФК по Иркутской области (УФС Роспотребнадзор по Иркутской области, л/с <***>) казначейский счет (КС) - 03100643000000013400 наименование банка отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск БИК 012520101 УИН 14104380003500070147,КБК 14111601061010003140.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения.
Судья М.Н. Заблоцкая