Дело №5-2-6/2023

УИД: 66RS0029-02-2023-000135-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт.Пышма 05 июня 2023 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Зонова С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч..20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица исполняющего обязанности главы Пышминского городского округа

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, паспорт РФ № выдан ДД.ММ.ГГГГ года Отделением по вопросам миграции ОМВД России по Пышминскому району ГУ МВД России по Свердловской области, проживающего по адресу: <адрес> имеющего троих несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, не имеющего инвалидности, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ставится в вину, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, являясь должностным лицом исполняющим обязанности Главы Пышминского городского округа, находясь по адресу: <адрес> не выполнил в установленный срок п.7 представления председателя Счетной палаты Пышминского городского округа Никонова С.А. №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно, предоставить в Счетную палату Пышминского городского округа отчеты и документы, подтверждающие использование остатков целевых субсидий, предоставленных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года № и Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года № на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа, на основании принятых решений администрации Пышминского городского округа о наличии потребности в направлении на те же цели остатков целевых субсидий, неиспользованных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ года №№ - в срок до 29.10.2022 года, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с протоколом не согласен, так как должностное лицо, составившая протокол об административном правонарушении, <данные изъяты>. не имеет юридического образования, исполнение представления было им поручено заместителю Главы Пышминского городского округа <данные изъяты>., которым и были подписаны ответы, он не является ответственным лицом за неисполнение представления, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в очередном отпуске, обязанности исполняющего обязанности Главы на этот период были возложены на <данные изъяты>

Защитник Скакунов Н.М., извещенный судебной повесткой с уведомлением о вручении, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела о рассмотрении дела с его участием не поступало.

В соответствии с ч.5 ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело может быть рассмотрено в отсутствие защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении защитника о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судьей исследованы материалы дела об административном правонарушении:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого должностное лицо и.о.Главы Пышминского городского округа ФИО1 не выполнил в установленный срок п.7 предписания председателя Счетной палаты Пышминского городского округа Никонова С.А. №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно, предоставить в Счетную палату Пышминского городского округа отчеты и документы, подтверждающие использование остатков целевых субсидий, предоставленных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года № и Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года № на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа, на основании принятых решений администрации Пышминского городского округа о наличии потребности в направлении на те же цели остатков целевых субсидий, неиспользованных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и от ДД.ММ.ГГГГ года №№ - в срок до 29.10.2022 года(л.д.185-188);

- решение Администрации Пышминского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о наличии потребности в направлении на те же цели остатков целевых субсидий, неиспользованных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес МУП ПГО «Водоканалсервис», согласно которого, подтверждено наличие потребности МУП ПГО «Водоканалсервис» в направлении неиспользованного остатка субсидии, предоставленной по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ года № в 2021 году на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа на 2021 год в сумме 2420100 руб. 00 коп., в соответствии с обоснованием подтверждения МУП ПГО «Водолканалсервис» возникших обязательств для полного завершения работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа, предусмотренных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.38);

- приказ Счетной палаты Пышминского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «О проведении контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, выделенных с 2020-2021 годах на реализацию подпрограммы «Охрана окружающей среды» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды на территории Пышминского городского округа до 2025года», согласно которого необходимо в срок с 25.07.2022 года по 08.09.2022 года провести проверку использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах на реализацию подпрограммы «Охрана окружающей среды» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды на территории Пышминского городского округа до 2025 года»(л.д.32);

- удостоверение Счетной палаты Пышминского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого и.о.инспектора Счетной палаты Пышминского городского округа ФИО2 поручается провести проверку использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах на реализацию подпрограммы «Охрана окружающей среды» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды на территории Пышминского городского округа до 2025 года» в период с 25.07 по 08.09.2022 года(л.д.33), на основании Приказа Счетной палаты Пышминского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.32), изданного в соответствии с планом работы, утвержденным приказом Счетной палаты Пышминского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.25-31);

- сопроводительное письмо № ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в адрес и.о.главы Пышминского городского округа ФИО1 была направлена Программа проведения контрольного мероприятия по теме: «Проверка использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах на реализацию подпрограммы «Охрана окружающей среды» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды на территории Пышминского городского округа до 2025 года»(л.д.34-36), которое было получено Администрацией Пышминского городского округа ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.34);

- решение Администрации Пышминского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года, направленное в адрес МУП ПГО «Водоканалсервис» о наличии потребности в направлении на те же цели остатков целевых субсидий, неиспользованных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которым директору МУП ПГО «Водлканалсервис» <данные изъяты> рекомендовано подтвердить наличие потребности в направлении неиспользованного остатка субсидии, предоставленной по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ года № в 2021 году на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа на 2021 год в сумме 2 420 100 руб. 00 коп., в соответствии с обоснованием подтверждения МУП ПГО «Водоканалсервис» возникших обязательств для полного завершения работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа, предусмотренных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года №; использовать субсидию строго по целевому назначению на цели, указанные в п.1 данного решения в срок до 30.06.2022 года с предоставлением подтверждающих документов(л.д.37);

- решение Администрации Пышминского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, направленное в адрес МУП ПГО «Водоканалсервис» о наличии потребности в направлении на те же цели остатков целевых субсидий, неиспользованных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, которым директору МУП ПГО «Водлканалсервис» ФИО3 рекомендовано подтвердить наличие потребности в направлении неиспользованного остатка субсидии, предоставленной по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ года № в 2021 году на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа на 2021 год в сумме 1 610 729 руб. 00 коп., в соответствии с обоснованием подтверждения МУП ПГО «Водоканалсервис» возникших обязательств для полного завершения работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа, предусмотренных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года №; использовать субсидию строго по целевому назначению на цели, указанные в п.1 данного решения в срок до 30.06.2022 года с предоставлением подтверждающих документов(л.д.38);

- представление Счетной палаты Пышминского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес и.о.Главы Пышминского городского округа ФИО1, согласно которого в срок до 29.10.2022 года, в соответствии с п.7 предписания необходимо предоставить в Счетную палату Пышминского городского округа отчеты и документы, подтверждающие использование остатков целевых субсидий, предоставленных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года № на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа, на основании принятых решений Администрации Пышминского городского округа о наличии потребности в направлении на те же цели остатков целевых субсидий, неиспользованных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и от ДД.ММ.ГГГГ года №№(л.д.39), которое было получено Администрацией Пышминского городского округа 29.09.2022 года(л.д.39);

- сообщение и.о. заместителя Главы Администрации Пышминского городского округа <данные изъяты>. №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Счетной платы Пышминского городского округа, согласно которого Администрацией было рассмотрено представление Счетной палаты Пышминского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в рамках проведенного контрольного мероприятия по теме: «Проверка использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах на реализацию подпрограммы «Охрана окружающей среды» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды на территории Пышминского городского округа до 2025 года» и приняты мероприятия, перечень приложенных документов к данному ответу отсутствует(л.д.40-41);

- сообщение и.о. заместителя Главы Администрации Пышминского городского округа <данные изъяты>. №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Счетной палаты Пышминского городского округа о направлении к ранее направленному письму №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Счетной палаты Пышминского городского округа копии требований(исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ года, №№ от ДД.ММ.ГГГГ года) о возврате средств субсидий в бюджет Пышминского городского округа по заключенным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ года №№, от ДД.ММ.ГГГГ года №№ на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа(л.д.42), что подтверждается указанными требованиями, которые были направлены в адрес директора МУП ПГО «Водоканалсервис» <данные изъяты>.(л.д.43-44,45-46);

- сопроводительное письмо и.о. заместителя Главы Администрации Пышминского городского округа <данные изъяты>. №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в Счетную палату Пышминского городского округа о направлении отчета, актов о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ (КС-3) в том числе фактических затрат на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа МУП ПГО «Водоканалсервис», по заключенному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ года №№ на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа(л.д.47), с приложением к нему вышеперечисленных в сообщении документов(л.д.48-163).

Выслушав пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, которые судья находит относимыми, допустимыми, достоверными, соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ, а в совокупности – достаточными, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 года N6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).

Пункт 1 статьи 32-1 Устава Пышминского городского округа предусматривает, что Счетная палата Пышминского городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с частями 1-3.1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Согласно пунктам 17.1-17.4 статьи 17 «Положения о Счетной палате Пышминского городского округа»(далее Положения о Счетной палате Пышминского городского округа), утвержденного решением Думы Пышминского городского округа от 30.06.2022 года №428 (в редакции решения Думы Пышминского городского округа от 09.09.2022 года №454), Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы, организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.Органы, организации обязаны в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения, уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Представление Счетной палаты Пышминского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.7 которого и.о.Главы Пышминского городского округа ФИО1 необходимо предоставить в срок до 29.10.2022 года в Счетную палату Пышминского городского округа отчеты и документы, подтверждающие использование остатков целевых субсидий, предоставленных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года № и Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года №№ на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пышминского городского округа, на основании принятых решений Администрации Пышминского городского округа о наличии потребности в направлении на те же цели остатков целевых субсидий, неиспользованных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и от ДД.ММ.ГГГГ года №№ было получено Администрацией Пышминского городского округа своевременно ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.39), не было выполнено в установленный в представлении срок, что подтверждается сообщениями и.о. заместителя Главы Администрации Пышминского городского округа <данные изъяты>. №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.40-41), № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.42), №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.47).

Исходя из диспозиции ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является законность представления, выданного органом муниципального финансового надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, не подменяя собой судебные органы.

Исполнимость представления является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от муниципального органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих муниципальный финансовый надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

Согласно п.8 Положения о Счетной палате Пышминского городского округа, Счетная палата осуществляет полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; проведение оперативного анализа исполнения контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное предоставление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу и главе муниципального образования.

Представление Счетной палаты Пышминского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выдано уполномоченным лицом, в соответствии с пунктами 17.1. – 17.4 статьи 17 Положения о Счетной палате Пышминского городского округа, не было обжаловано в установленном порядке и не было продлено в установленном порядке, а потому подлежало исполнению.

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 об отсутствии у должностного лица, составившей протокол об административном правонарушении ФИО13 юридического образования, судья находит необоснованными, поскольку обязательное наличие юридического образования у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не предусмотрено положениями КоАП РФ.

Как следует из представления, срок его исполнения установлен до 29.10.2022 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности и.о.главы Пышминского городского округа ФИО1 на день рассмотрения дела судьей не истек, поэтому вопрос об административной ответственности лица подлежит обсуждению.

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о том, что он не является ответственным лицом за неисполнение представления, судья находит заслуживающими внимания.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него,

Глава Пышминского городского округа как высшее должностное лицо муниципального образования представляет Пышминский городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Пышминского городского округа (пп.1 п.5 ст.29 Устава Пышминского городского округа).

В соответствии с п.3 ст.29 Устава Пышминского городского округа глава Пышминского городского округа исполняет полномочия Главы администрации Пышминского городского округа.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени администрации Пышминского городского округа является исполняющий обязанности Главы Пышминского городского округа ФИО1(л.д.164-167).

Между тем, в период исполнения представления председателя Счетной палаты Пышминского городского округа Никонова С.А. №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, исполняющий обязанности Главы Пышминского городского округа ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года находился в очередном ежегодном отпуске и его обязанности были возложены на <данные изъяты> что подтверждается сообщением Администрации Пышминского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.208), распоряжением Администрации Пышминского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.209).

Кроме того из сообщений и.о. заместителя Главы Администрации Пышминского городского округа <данные изъяты>. №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.40-41), № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.42), №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.47) об исполнении представления председателя Счетной палаты Пышминского городского округа Никонова С.А. №№ от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что они были подписаны именно и.о. заместителем Главы Пышминского городского округа <данные изъяты>

Принимая во внимание изложенное, исполняющий обязанности Главы Пышминского городского округа ФИО1 не является должностным лицом, на которого была возложена обязанность исполнения данного представления.

Изложенное свидетельствует о том, что должностное лицо исполняющий обязанности главы Пышминского городского округа ФИО1 не является лицом, совершившим вменяемое ему административное правонарушение, что свидетельствует об отсутствии в действиях данного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица исполняющего обязанности главы Пышминского городского округа ФИО1 - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путём подачи жалобы через Камышловский районный суд.

Судья С.Н.Зонова