Дело № 2-403/2025
УИД 74RS0024-01-2025-000433-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 года г. Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Кунакбаевой Л.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Сафроновой Е.С., представителя администрации Магнитского городского поселения ФИО1
гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Магнитского городского поселения о возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов для накопления крупногабаритных отходов,
установил:
прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Магнитского городского поселения о возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов на территории Магнитского городского поселения в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, пунктов 3, 4 СанПин 2.1.3684-2, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района проведен мониторинг сложившейся ситуации на территории Магнитского городского поселения в части исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Распоряжением главы Магнитского городского поселения НОМЕР от ДАТА утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения, в котором отсутствуют специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов. В нарушение законодательства на территории городского поселения отсутствуют специальные площадки и бункеры для складирования крупногабаритных отходов. Ранее прокурором района по выявленным нарушениям было внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены. Ввиду отсутствия специальных площадок, складирование крупногабаритных отходов осуществляется на контейнерных площадках для сбора ТКО, загораживая собой доступ к контейнерам, а также захламляя территорию около самой площадки.
В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Сафронова Е.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации Магнитского городского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал частично, поддержал письменный отзыв, указав, исковые требования признает в части возложения обязанности по созданию места накопления (специальной площадки или бункера) согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016г. №1156 для складирования и размещения крупногабаритных отходов. Предложенный прокурором срок на обустройство площадки считает неразумным и невыполнимым. Процедура создания площадки для накопления отходов включает в себя несколько этапов: определение места размещения площадки, утверждение схемы расположения данной площадки, получение экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», определение объема необходимого для создания площадки финансирования и проектно-сметной документации, определение источников финансирования, проведение процедуры закупки в соответствии с законом с целью определения подрядной организации, выполнение работ, приемка. Обустроить место для складирования и накопления КГО за счет местного бюджета городского поселения без привлечения средств бюджета Кусинского муниципального района невозможно, в бюджете Магнитского городского поселения на 2025 год данные расходы не предусмотрены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимал (л.д. 31).
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления).
В статье 1 Закона об отходах производства и потребления даны следующие понятия:
-обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
-твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 19 части 1 статьи 5 Устава Магнитского городского поселения Кусинского муниципального района Челябинской области к вопросу местного значения Магнитского городского поселения отнесен вопрос об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.35).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Согласно пункту 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Согласно пункту 9 Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 11 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Согласно пункту 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ГКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
В судебном заседании установлено, в ходе мониторинга, проведенного прокурором Кусинского района Челябинской области, установлено, что на территории Магнитского городского поселения отсутствуют специальные площадки, бункеры для складирования крупногабаритных отходов.
ДАТА прокурором Кусинского района главе Магнитского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при обращении с отходами производства и потребления (л.д. 13-16).
По результатам рассмотрения представления прокурору направлена информация о том, что в бюджет Магнитского городского поселения на 2025 год не заложены денежные средства на обустройство специальных площадок для размещения крупногабаритных отходов. В случае предоставления финансирования работы по обустройству площадок будут проведены (л.д. 17).
В ответ на требование прокурора Кусинского района ООО «Центр коммунального сервиса» представило информацию об отсутствии в местах накопления на территории Магнитского городского поселения надлежаще оборудованных специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов (л.д. 18-19).
Распоряжением администрации Магнитского городского поселения № 354 от 11 октября 2024 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Магнитского городского поселения (л.д. 9, 10-12). В реестре специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не значатся.
В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение и представителем ответчика не оспаривался факт того, что на территории Магнитского городского поселения не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для накопления крупногабаритных отходов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Срок для устранения установленного нарушения, предложенный прокурором, является недостаточным. С учетом доводов, изложенных представителем ответчика относительно изыскания денежных средств, проведения мероприятий для исполнения возложенной обязанности, суд полагает установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 11 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Суд полагает в резолютивной части решения излишним указание на пункт 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, устанавливающий способы осуществления потребителями складирование крупногабаритных отходов.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию Магнитского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для накопления крупногабаритных отходов на территории Магнитского городского поселения в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Андреева
Решение в окончательной форме принято 15.05.2025г. Н.В. Андреева