Постановление по делу № 5-107/2023 от 10.03.2023

дело № 5-107/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 10 марта 2023 года

Судья Центрального районного суда города Твери Горшева М.Е.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

переводчика ФИО.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, холостого, со слов имеющего двоих малолетних детей, со средним специальным образованием, официально не трудоустроенного, проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил :

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах:

8 марта 2023 года около 20 часов 10 минут у дома 37 по улице Советской города Твери сотрудниками ИДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по городу Твери был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который 25 июля 2019 года въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, имел постановку на миграционный учет по адресу: <адрес> 1 августа 2019 года по 22 октября 2019 года, по адресу: <адрес> 29 июля 2020 года по 28 октября 2020 года, по адресу: <адрес> 28 октября 2020 года по 25 ноября 2020 года. 13 ноября 2020 года оформил в УВМ УМВД России по Тверской области патент серии 69 № 2000070690. ФИО1 за патент были внесены три авансовых платежа, более авансовых платежей ФИО1 не совершал, в связи с чем срок действия патента окончен 13 февраля 2021 года.

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приостановлены с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2022 года № 2537-р дополнено распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р пунктом 3, согласно которому установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 года № 1267 «О признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», вступившим в законную силу 15 июля 2022 года, для всех иностранных государств сняты временные ограничения на транспортное сообщение, в том числе для Республики <данные изъяты>.

В связи с чем, граждане иностранных государств, ранее не включенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р в Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты, введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать за ее пределы в течение 90 суток с даты снятия временных ограничений, то есть до 12 октября 2022 года включительно.

Вместе с тем, ФИО1, будучи иностранным гражданином и не имеющим законных оснований для пребывания в Российской Федерации до 12 октября 2022 года не обратился в органы внутренних дел для урегулирования своего правового положения на территории Российской Федерации и самостоятельно не выехал с территории Российской Федерации, то есть с 13 октября 2022 года незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации, чем нарушает пункты 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что готов самостоятельно покинуть территорию России, билет на руках имеется с вылетом 15 марта 2023 года. Также пояснил, что его супругой ФИО, с которой заключен брак по мусульманским традициям, в 2022 году получен вид на жительство в Российской Федерации. Они имеют двоих малолетних детей, но дети на него не записаны, поскольку супруге так было удобнее возить детей из Российской Федерации в Республику <данные изъяты>. В настоящее время он работает неофициально, содержит семью, супруга занимается детьми, не работает. Просит не применять в отношении него дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, так как длительное время не сможет вернуться в страну, где проживает его супруга с детьми.

Изучив представленные материалы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю, что в отношении ФИО1 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 подтверждается исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 790942/1148 от 9 марта 2023 года, подтверждающим обстоятельства правонарушения, составленным в присутствии ФИО1 и переводчика, замечаний к протоколу не поступило (л.д. 3-7);

- письменными объяснениями ФИО1 от 9 марта 2023 года, согласно которым он въехал на территорию Российской Федерации 25 июля 2019 года с целью осуществления трудовой деятельности, имел постановку на миграционный учет по адресу: <адрес> 1 августа 2019 года по 22 октября 2019 года, по адресу: <адрес> 29 июля 2020 года по 28 октября 2020 года, по адресу: <адрес> 28 октября 2020 года по 25 ноября 2020 года. 13 ноября 2020 года оформил в УВМ УМВД России по Тверской области патент серии 69 № 2000070690. ФИО1 за патент были внесены три авансовых платежа, более авансовых платежей ФИО1 не совершал, в связи с чем срок действия патента окончен 13 февраля 2021 года (л.д. 8-9);

- светокопией паспорта № на имя ФИО1 и его переводом, содержащим анкетные данные ФИО1, являющегося гражданином Республики <данные изъяты>, имеется отметка о въезде на территорию Российской Федерации 25 июля 2019 года, сведения о выезде после указанной даты отсутствуют (л.д. 10-11,12);

- копией миграционной карты 46 19 № 7116594 на имя ФИО1, согласно которой прибыл в Российскую Федерацию 25 июля 2019 года, срок временного пребывания был продлен до 29 октября 2020 года (л.д. 13-14);

- копией патента на имя ФИО1, выданного 13 ноября 2020 года (л.д. 15-16);

- сведениями из базы данных Федеральной миграционной службы, согласно которым ФИО1 13 ноября 2020 года выдан патент серии 69 №2000070690, последняя оплата патента 12 января 2021 года (л.д. 17);

- справкой на физическое лицо в отношении ФИО1, согласно которой данные о привлечении его к административной ответственности отсутствуют (л.д. 18);

- рапортом инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 от 8 марта 2023 года, согласно которому по адресу: <...>, остановлено транспортное средство Киа Рио государственный регистрационный знак № регион под управлением ФИО1 без документов, подтверждающих законное нахождение на территории РФ (л.д. 22);

- справкой начальника ОВМ Центрального ОП УМВД России по г. Твери ФИО3 от 9 марта 2023 года, согласно которой по имеющимся учетам ОВМ Центрального ОП УМВД России по г. Твери гражданин <данные изъяты> ФИО1 с заявлением о выдаче следующих документов не обращался: патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта, заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ иностранного гражданина, удостоверения беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ, свидетельство участника Государственной программы, документы, свидетельствующие о поступлении на очное отделение в среднее профессиональное либо высшее учебное заведение, являясь членом семьи гражданина РФ не обращался за продлением срока временного пребывания (л.д. 23);

- сведениями из базы данных ФМС России, согласно которым ФИО1 на основании национального паспорта № въехал на территорию Российской Федерации 25 июля 2019 года, с целью «работа», имел постановку на миграционный учет по адресу: <адрес> 1 августа 2019 года по 22 октября 2019 года, по адресу: <адрес> 29 июля 2020 года по 28 октября 2020 года, по адресу: <адрес> 28 октября 2020 года по 25 ноября 2020 года. 13 ноября 2020 года оформил в УВМ УМВД России по Тверской области патент серии 69 № 2000070690 (л.д. 24-26);

- протоколом об административном задержании от 8 марта 2023 года, согласно которому ФИО1 8 марта 2023 года в 20 часов 35 минут задержан, мотив задержания, административное правонарушение (л.д. 28).

Оценивая перечисленные доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит их допустимыми, достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение, у судьи оснований не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Данные доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при составлении и оформлении документов не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, установленными при рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан лицом, составившим его, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и переводчиком.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. В силу статьи 20 названного закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу части 10 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела установлено, что иностранным гражданином – гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1 нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1, будучи иностранным гражданином и не имеющим законных оснований для пребывания в Российской Федерации до 12 октября 2022 года не обратился в органы внутренних дел для урегулирования своего правового положения на территории Российской Федерации и самостоятельно не выехал с территории Российской Федерации, то есть с 13 октября 2022 года незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации.

Личность и принадлежность ФИО1 к гражданству Республики <данные изъяты> подтверждается сведениями национального паспорта № и его переводом.

Таким образом, действия иностранного гражданина ФИО1, которым нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, подлежат квалификации по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не принял, официально не трудоустроен, а, следовательно, не имеет постоянного источника доходов, что свидетельствует об игнорировании им установленного Российской Федерацией правопорядка.

По ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО, которая пояснила, что с 1 августа 2022 года получила вид на жительство в Российской Федерации, с 2009 года совместно проживает с ФИО1, между ними был зарегистрирован брак по мусульманским традициям, в настоящее время документов о зарегистрированном браке не имеет. Совместно с ФИО1 имеет двоих малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, однако отцом ФИО1 в документах не указан, поскольку ей необходимо было ездить в Республику Кыргызстан. В настоящее время она беременна, однако документов не имеет, так как на учет не встала, поскольку беременность составляет примерно 6 недель. ФИО1 подрабатывает неофициально, содержит семью.

По общему правилу, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, что прямо предусмотрено положениями части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона при вынесении решения судом могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Правовой подход, согласно которому семейное положение иностранного гражданина не является безусловным основанием для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в частности, при отсутствии достаточных сведений о совместном проживании и ведении супругами общего совместного хозяйства, неоднократно высказывался Верховным Судом Российской Федерации применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемых дел (в частности, в постановлении от 25 июля 2016 года № 5-АД16-85).

Оснований для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд не усматривает, так как в зарегистрированном браке ФИО1 и ФИО не состоят, документальных подтверждений о том, что отцом ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ФИО1 в суд не представлено.

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность полагаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Каких-либо иных сведений, которые указывали бы на то, что назначаемое ФИО1 наказание в виде административного выдворения не соответствует преследуемым законом целям и означает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление его права на личную и семейную жизнь, в материалах дела не имеется.

Назначая дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что согласуется со сведениями о его личности, а также не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом срока незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации, имеющегося на руках билета о вылете в Республику <данные изъяты> 15 марта 2023 года, считаю возможным его выдворение путем контролируемого самостоятельного выезда за счет средств ФИО1, без содержания в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

постановил :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда ФИО1 из Российской Федерации.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Получатель платежа: ОП Центральный по г. Твери, ИНН: <***>, КПП: 695001001, р/с: <***>, банк получателя: Отделение Тверь банка России // УФК по Тверской области г. Тверь, КБК: 18811601181019000140, БИК: 012809106, ОКТМО: 28701000, УИН: №.

В силу части 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья М.Е. Горшева