Апелляционное определение по делу № 2-1364/2023 от 20.09.2023

Председательствующий: Подвязникова М.В. № 33-5440/2023

55RS0002-01-2023-000820-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей областного суда Мезенцевой О.П., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Нецикалюк А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1364/2023

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 21 июня 2023 года по иску ФИО1 к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным решения квалификационной комиссии, признании права на получение диплома без ограничений.

Заслушав доклад судьи Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным решения, признании права на получение диплома без ограничений

В обоснование указал, что он начал свою трудовую деятельность в ОАО «Омский речной порт» с 27.04.2011. С 01.05.2017 занимает должность механика - сменного капитана теплохода «РТ-681» службы эксплуатации. В течение трудовой деятельности неоднократно выдавались дипломы, подтверждающие право работы на судах. В связи с истечением срока действия ранее выданного диплома, истец обратился в ФБУ «Администрация Обь-Иртышского БВВП» в целях подтверждения надлежащей квалификации и получения диплома на новый срок работы по той же должности.

ФБУ «Администрация Обь-Иртышского БВВП» выдало диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта от 02.02.2022 за № <...> на право замещения должности механика на срок до 02.02.2027 с ограничением «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт. Недействительно для работы судоводителем на судах с радиолокационными станциями. Недействительно для работы судоводителем на судах с электронными картами». Ограничение указано только в отношении специальности механик. Вышеуказанное ограничение внесено по причине отсутствия у истца высшего или среднего профессионального образования по соответствующей специальности. Истец полагает, что после окончания срока действия диплома у него нет обязанности по представлению в квалификационную комиссию документа о высшем образовании или среднем профессиональном образовании, и он вправе получить диплом по ранее установленным правилам и без ограничений в части работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт. Считает, что требования, изложенные в новом Положении, после 02.06.2018 не могут распространяться в отношении него. В течение трудовой деятельности истец получал дипломы, подтверждающие его право работы на судах без каких-либо ограничений по причине отсутствия образования, квалификации, стажа работы. Установленные ограничения в части работы, указанные в дипломе от 02.02.2022 за № <...>, выданным ФБУ «Администрация Обь-Иртышского БВВП», нарушают права и свободы истца. В 2012 году истец закончил Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирская государственная академия водного транспорта» г. Новосибирск. Решением Государственной аттестационной комиссии от 23.06.2012 присвоена квалификация техник-судоводитель по специальности судовождение на внутренних водных путях и в прибрежном плавании. Также у истца имеется среднее профессиональное образование и необходимый стаж работы, что подтверждается дипломом об образовании, записями в трудовой книжке, ранее выданными дипломами на право занятия должности капитана и механика второй группы судов мощностью до 550 кВт.

С учетом изменений исковых требований просил суд признать незаконным решение квалификационной комиссии ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» в части указания на право истца замещать должность механика на срок до 02.02.2027 с ограничениями – «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что ФИО1 был выдан диплом от 02.02.2022 № <...> на право занимать должность капитана, механика. На основании п. 50 Положения к должности механик применено ограничение «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт в связи с тем, что отсутствует высшее или среднее профессиональное образование», так как ФИО1 по механической специальности имеет свидетельство о дополнительном профессиональном образовании, полученное по итогам обучения на курсах командного состава флота в учебном комбинате при Омском речном порту, что не является документом о высшем или среднем специальном образовании.

Представитель ответчика ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица АО «Омский речной порт» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, указала, что отказом будут нарушаться права истца.

Третье лицо Федеральное агентство морского и речного транспорта - Росморречфлот в судебное заседание своих представителей не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В материалы дела представлен отзыв по существу заявленных требований.

Судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решения суда отменить, указывая, что установленные истцу ограничения в работе противоречат нормам трудового законодательства, отменяют ранее приобретенные гражданином права и ухудшают положения работника. В решении суда отсутствует какая – либо оценка данной позиции. Полагает, что после окончания срока действия диплома у истца нет обязанности по представлению в квалификационную комиссию документа о высшем или среднем профессиональном образовании. Указывает, что поскольку истец обратился до истечения срока действия диплома, в силу Положения о дипломировании, ему были обязаны поменять дипломы без предъявления требования к квалификационным испытаниям. Оспаривают ссылку суда на приказ Министерства труда и социального защиты РФ № 576н, п. 60 Положения о дипломировании, поскольку данные нормативные положения приняты после прохождения истцом дополнительного профессионального образования в 2013 году. Оспаривает вывод суда об отсутствии льгот для работников, получивших дипломы до 2018 года, а также о достаточности времени для получения среднего образования по судомеханической специальности. Ссылается на проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, утвержденное приказом Министерства транспорта РФ от 12.03.2018 № 87, которым предлагалось внести изменения в п. 102.1 Положения в части распространения требований получения дипломов, действовавших на дату получения первичного диплома.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» ФИО6, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Федеральное агентство морского и речного транспорта – Росморречфлот ФИО7, действующий на основании доверенности, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные Положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтранса России от 12.03.2018 № 87 утверждено Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта (далее – Положение от 12.03.2018).

Ранее до 01.06.2018 действовало Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 № 349.

Как следует из материалов дела, 26.08.2015 ФИО1 принят на должность старшего помощника капитана – 1 помощника механика теплохода «РТ-681» службы эксплуатации. 01.05.2017 переведен на должность механика - сменного капитана теплохода «РТ-681» службы эксплуатации, что подтверждается копией трудовой книжки истца.

На основании диплома от 28.04.2017 № № <...> ФИО1 имел право занимать должность капитана второй группы судов до 550 кВт водоизмещающих.

На основании диплома от 28.04.2017 № № <...> ФИО1 имел право занимать должность механика второй группы судов до 550 кВт.

02.02.2022 ФИО1 выдан диплом члена судов внутреннего водного транспорта № <...> со сроком действия до 02.02.2027, должность указана: капитан; механик, недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт. Установлено ограничение: недействительно для работы судоводителем на судах с радиолокационными станциями. Недействительно для работы судоводителем на судах с электронными картами.

Полагая незаконным выдачу диплома с ограничениями в отношении должности механика – для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт, ФИО1 обратился в суд с иском о защите нарушенного права.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что имеющееся у ФИО1 образование не позволяет получить диплом механика без установленного ограничения, в связи с чем пришел к выводу об отказ в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно п. 3 Положения 12.03.2018 членам экипажей судов внутреннего водного транспорта выдаются дипломы по должностям, в т.ч. судоводители (пп. «а»), судовые механики (пп. «в»).

При совмещении должностей судоводителя и судового механика допускаются другие сочетания совмещения должностей при наличии у членов экипажа дипломов, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 3 названного Положения.

Таким образом, для должностей капитан и механик выдаются самостоятельные дипломы по должности судоводителя (капитан), и по должности судового механика (механик).

В соответствии с п. 101 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта дипломы, выданные на основании Положения, являются действительными до истечения срока действия этих дипломов. По истечению срока действия такого диплома новый диплом выдается в соответствии с названным Положением.

ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче диплома по должности капитан, по должности механик.

ФИО1 выдан диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта № <...> ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» 02.02.2022, удостоверяющий, что ФИО1 имеет надлежащую квалификацию в соответствии с Положением от 12.03.2018 и может занимать должности с учетом указанных ограничений до 02.02.2027.

Ограничение «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» внесено только в отношении должности механик.

В материалы дела представлен диплом о среднем профессиональном образовании, выданный ФИО1 ФБОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» 29.06.2012 № 21180, подтверждающий, что решением ГАК от 23.06.2012 ему присвоена квалификация техник-судоводитель по специальности «Судовождение на внутренних водных путях и в прибрежном плавании».

ФИО1 также выдано свидетельство от 04.04.2013 № 059 о том, что он окончил курсы командного состава флота по специальности «Помощник судового механика», код профессии 16891.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон «Об образовании в РФ») в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

В п. 7 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в РФ» перечислены документы об образовании и о квалификации, подтверждающие получение профессионального образования: среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Таким образом, по судоводительской должности – капитан, ФИО1 имеет среднее профессиональное образованием, по судомеханической – механик, ФИО1 пройдены курсы командного состава флота, которые не относятся к получению высшего или среднего образования.

Пунктом 50 Положения от 12.03.2018 о дипломировании установлено внесение ограничений в дипломы, в том числе ограничение: «Недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» при отсутствии высшего или среднего профессионального образования, а также при отсутствии стажа плавания не менее двух месяцев за последние пять лет на судах мощностью главных двигателей более 330 кВт.

При отсутствии высшего или среднего профессионального образования по смежной специальности лица, имеющие дополнительное профессиональное образование, полученное по результатам обучения по программе профессиональной переподготовки, согласованной Росморречфлотом, по окончании учебы получают дипломы помощника капитана, помощника командира земснаряда, помощника механика, помощника капитана - помощника механика, помощника командира земснаряда - помощника механика, помощника электромеханика с ограничениями: «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» или «недействительно для работы на земснарядах производительностью более 700м3» (п. 60 Положения от 12.03.2018).

Из ответов Федерального агентства морского и речного транспорта и Министерства транспорта РФ следует, что при наличии среднего профессионального образования по судоводительской специальности и дополнительного образования помощник судового механика, получить диплом на право занимать должность механика без ограничений (до 330 кВт) не возможно.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку полученное ФИО1 образование не позволяет выдать диплом без указания ограничений.

Доводы жалобы о том, что требования Положения от 12.03.2018 в отношении необходимого образования на ФИО1 не распространяются, а дипломы члена экипажей судов внутреннего водного транспорта подлежат выдаче без проверки требований к образованию, не могут быть приняты во внимание.

Как следует из п. 106 Положения от 12.03.2018 для получения диплома по той же должности после окончания срока действия имеющегося диплома владелец диплома представляет, кроме документов, указанных в пункте 23 названного Положения, следующие документы: копию диплома на право занятия должности члена экипажа судна с представлением оригинала диплома, либо его копию, заверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации; справки о плавании, подтверждающие наличие стажа плавания не менее 12 месяцев за предшествующие пять лет в должности, указанной в дипломе. При отсутствии 12 месяцев стажа плавания за последние пять лет необходимо пройти подготовку в образовательной организации при длительном перерыве в работе по специальности по программе, согласованной Росморречфлотом.

Как следует из п. 23 Положения к прохождению квалификационных испытаний допускаются лица, представившие в комиссию не менее чем за 10 рабочих дней до заседания следующие документы (копии): заявление; копию документа, удостоверяющего личность, с предъявлением оригинала документа, либо копию документа, удостоверяющего личность, заверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации; копию документа об образовании с предъявлением оригинала документа либо копию документа об образовании, заверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие стаж плавания; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне; две фотографии размером 3 x 4,5 см (на матовой бумаге).

Согласно п. 28 Положения к прохождению квалификационных испытаний для получения диплома допускаются лица, имеющие высшее образование по программе специалитета по судоводительской, судомеханической и электромеханической специальностям, а также по эксплуатации внутренних водных путей, среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена по судоводительской, судомеханической и электромеханической специальностям, а также по эксплуатации внутренних водных путей, дополнительное профессиональное образование по судоводительской, судомеханической и электромеханической специальностям, а также по специальности эксплуатация внутренних водных путей и лица, прошедшие профессиональное обучение по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих по судоводительской, судомеханической и электромеханической специальностям, а также по эксплуатации внутренних водных путей.

Из системного толкования п. 3, 23, 28, 50, 106 Положения от 12.03.2018 следует, что для получения диплома без ограничений необходимо представить сведения о среднем или высшем образованием по соответствующей должности, на выдачу диплома по которой истец претендует.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Ссылка в жалобе на проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, утвержденное приказом Министерства транспорта РФ от 12.03.2018 № 87 не влечет отмену постановленного решения суда, поскольку данные положения приняты не были.

Утверждения о том, что наличие среднего профессионального образования по специальности «Судовождение на внутренних водных путях и в прибрежном плавании» с присвоением квалификации техник-судоводитель не состоятельны.

Квалификация «техник – судоводитель» присваивается по окончании прохождения обучения по специальности «судовождение». На момент обучения ФИО1 действовал приказ Минобрнауки РФ от 22.06.2010 № 680 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 180403 Судовождение», предусматривающей отнесение присвоенной квалификации «техник –судоводитель» к названной специальности.

Приказом Минобрнауки России от 29.10.2013 № 1199 «Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования», приказом Минобрнауки России от 05.06.2014 № 632 «Об установлении соответствия профессий и специальностей среднего профессионального образования, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.10.2013 № 1199, профессиям начального профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.09.2009 № 354, и специальностям среднего профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.09.2009 № 355», предусмотрены разные специальности среднего профессионального образования к профессиям судомеханик и судоводителя.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные сторонами по делу доказательства, дал им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в обжалуемом судебном акте.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, повторяют позицию истца, изложенную в ходе рассмотрения дела, тогда как им судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, эти доводы не содержат фактов, которые влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, являются процессуальной позицией истца, основаны на его субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену оспариваемого решения, фактически направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ являются основанием для отмены или изменения решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27.09.2023.

<...>