РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Полынкиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-878/2023 по административному исковому заявлению Департамента управления имуществом г.о. Самара к межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по Октябрьскому внутригородскому району г.о. Самара, администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары о признании незаконным и отмене заключения об оценке соответствия помещения, возложении обязанности, с участием заинтересованных лиц ФИО1, первого заместителя главы Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, консультанта отдела архитектуры администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО3, начальника отдела муниципального контроля администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО4, начальника правового отдела администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО5, начальника отдела архитектуры администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО6, начальника отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО7, представителя ГУ МЧС России по Самарской области ФИО8, представителя Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО9, представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО10, представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО11,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом г.о. Самара (далее по тексту - ДУИ г.о. Самара) обратилось в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по Октябрьскому внутригородскому району г.о.Самара о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии от 06.09.2022 г. № 3, возложении обязанности. В обосновании заявленных требований указано, что собственником нежилого помещения, расположенного по адресу г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, направлено заявление в Межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по Октябрьскому внутригородскому району городского округа Самара по вопросу признания вышеуказанного нежилого помещения пригодным для проживания в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. К заявлению ФИО1 также были представлены следующие документы: копия технического паспорта от 04.03.2022г. в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, проектная документация в отношении нежилого помещения, подготовленная ООО НТЦ «Зодчий», поэтажный план здания, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б. 06.09.2022г. в результате проведенной оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, принято решение, оформленное в виде заключения, о соответствии нежилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для проживания. В соответствии с заключением Межведомственной комиссии от 06.09.2022г. № 3 оценка нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, на основании документов, представленных собственником ФИО1, обследование указанного помещения не проводилось. Вместе с тем в представленном на рассмотрении пакете документов по вопросу признания помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, пригодным для проживания, не представлены документы о выполненных работах по реконструкции (перепланировке) указанного нежилого помещения, т.е. при вынесении заключения отсутствовали документы, содержащие сведения о фактическом состоянии нежилого помещения после проведенной реконструкции (перепланировки). Отсутствием сведений о фактическом состоянии нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, исключает возможность оценки соответствия нежилого помещения установленным требованиям раздела 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и как следствие принятия решения по существу в соответствии с пунктом 47 Положения. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 06.09.2022 № 9; обязать Межведомственную комиссию для оценки и обследований помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещений (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по Октябрьскому внутригородскому району городского округа Самара провести оценку нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Октябрьского внутригородского района г. Самары, а также в качестве заинтересованных лиц первый заместитель главы Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, консультант отдела архитектуры администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО3, начальник отдела муниципального контроля администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО4, начальник правового отдела администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО5, начальник отдела архитектуры администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО6, начальник отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО7, представитель ГУ МЧС России по Самарской области ФИО8, представитель Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО9, представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО10, представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО11

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель административного истца Департамента управления имуществом г.о. Самара - ФИО12, действующая на основании доверенности, доводы административного иска поддержала, просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары - ФИО13, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать на основании письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО14 действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать на основании письменных возражений. Кроме того, пояснила, что заинтересованное лицо ФИО1 о дате судебного заседания извещена.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по Октябрьскому внутригородскому району г.о. Самара, заинтересованные лица первый заместитель главы Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, консультант отдела архитектуры администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО3, начальник отдела муниципального контроля администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО4, начальник правового отдела администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО5, начальник отдела архитектуры администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО6, начальник отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО7, представитель ГУ МЧС России по Самарской области ФИО8, представитель Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО9, представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО10, представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО11 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим обьразом о времени и месте судебного заседания, не сообщили суду причину неявки.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, собственником нежилого помещения, расположенного по адресу г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, направлено заявление в Межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по Октябрьскому внутригородскому району городского округа Самара, зарегистрированное за № С-1362 01.09.2022 по вопросу признания вышеуказанного нежилого помещения пригодным для проживания в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

К заявлению ФИО1 были представлены следующие документы: копия технического паспорта от 04.03.2022 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, проектная документация в отношении нежилого помещения, подготовленная ООО НТЦ «Зодчий», поэтажный план здания, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, этаж 3.

06.09.2022г. в результате проведенной оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, принято решение, оформленное в виде заключения, о соответствии нежилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для проживания.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии от 06.09.2022 № 3 оценка нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, на основании документов, представленных собственником ФИО1, обследование указанного помещения не проводилось.

Из имеющегося в материалах дела проекта перепланировки и переустройства нежилого помещения для перевода в жилой фонд по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Пятая просека, д. 95Б, подготовленного ООО НТЦ «Зодчий» № 02-22-АР следует, что проект перевода нежилого помещения в жилой фонд разработан на основании заявления ФИО1

Проект по перепланировке и переустройству нежилого помещения выполнен в соответствии с действующими нормами СП54.13330.2022, свод правил «Здания жилые многоквартирные» редакция СНиП 31-01-2003, СП 20.13330.2016, свод правил «Нагрузки и воздействие» редакция СНиП 2.01.07-85*, 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008.

Настоящий проект рассматривает архитектурно-строительную часть по устройству водоснабжения, водоотведения и электропроводки выполнять специализированными инстанциями, имеющими соответствующую лицензию, с оформлением акта скрытых работ.

Технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.

Постановлением администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 04.02.2016 N 4 (ред. от 26.07.2022) (далее - Постановление № 4) "О создании межведомственной комиссии (далее - Комиссии ) для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме, жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Октябрьскому внутригородскому району, утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по Октябрьскому внутригородскому району (далее - Положение).

Комиссия в своей деятельности руководствуется Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом "(далее- Положение №47), Законом Самарской. области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов", постановлением Администрации городского округа Самара от 22.08.2016 N 1150 "Об утверждении Порядка принятия решения о признании Помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее- Порядок №1150), и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере, (п. 1.2 Положения).

Согласно п. 43 Раздела IV Положения № 47, на которое ссылается административный истец, - При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 данного Положения определена Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему Обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Аналогичным образом процедура проведения оценки отражена в п. 2.2 Положения о межведомственной комиссии утвержденном Постановлением № 4

Данная процедура Комиссией соблюдена полностью, результаты оценки и выводы отражены в протоколе и Заключении. Решение комиссии об отсутствии необходимости дополнительных обследований и определения перечня дополнительных документов также отражено в Протоколе заседания.

Также, в соответствии с п. 45. Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признаки многоквартирного дома аварийным предусмотрен перечень документов, которые заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения.

Далее, п. 46 Положения № 47 и п. 2.4 Положения о межведомственной комиссии утвержденного Постановлением № 4 предусматривают, что Комиссия рассматривает поступившее заявление, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания:

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из вышеизложенного следует, что формулировка принимаемых решений и есть суть обращения заявителя в МК, определяющая круг вопросов обсуждаемых на комиссии, в том числе и необходимость (или отсутствие необходимости) дополнительных обследований, привлечения специалистов и истребования документов.

То есть, заявление, содержащее просьбу заявителя (в данном случае о выявлении оснований для признания помещения пригодным для проживания) и оценка приложенных к нему документов являются основанием для определения объема и количества необходимых действий комиссии.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной Форме и приложить его к заключению. ( п. 47. Положения № 47)

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома. (п. 47 (1) Положения № 47)

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, (п. 49 Положения № 47)

Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.» (Абз. 7 п. 7 Положения № 47)

В рассматриваемом случае оценивая представленные заявителем, в соответствии с законодательством документы, Комиссия в своем заключении делает вывод о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и, его пригодности для проживания в соответствии с п. 47 Положения 47.

Перечень документов представляемых в комиссию является исчерпывающим. Рассматриваемые помещения расположены на первом этаже многоквартирного десятиэтажного дома 1992 года постройки. Дом не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Представлен проект перепланировки, согласно которому перепланировка нежилого помещения не затронет конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровья, не нарушает прав и законных интересов граждан. Оснований для проведения дополнительных обследований и истребования иных документов не усмотрено.

Административный истец в исковом заявлении ссылается на: «не предоставление документов о выполненных работах по реконструкции (перепланировке) данного помещения, отсутствие сведений о фактическом состоянии нежилого помещения после проведенной реконструкции» ( абз. 1 стр 5 искового заявления),

Комиссия решения «о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями» не принимала, предоставление данных документов не требуется.

Административный истец в исковом заявлении ссылается также на п. 53 Раздела V Положения 47 «Использование дополнительной информации»:

- В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 настоящего Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц.

Данный пункт также говорит о реконструкции и перепланировке жилого помещения из чего следует, что Акт обследования перепланированного жилого помещения составляется после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об завершении капитального ремонта, реконструкции или перепланировки. В свою очередь перепланировка помещения осуществляется после соответствующего Решения (Постановления Администрации ВГР) о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, принятого на основании указанного в пункте 47 Положения заключения, а именно:

Решения о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями (абз. 3 п. 47 Положения 47).

В соответствии с п. 3 ст. 2, 3 ЖК РФ порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение - Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается законодательством, а согласно п. 8 данной статьи - если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, то основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, является решение о переводе или об отказе в переводе такого помещения из нежилого в жилое, или - наоборот.

Также п. 9. ст. 23 ЖК РФ установлено: завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Комиссией рассматривался вопрос о выявлении оснований для признания помещения пригодным для проживания в соответствии с п.47 гл. IV Положения 47, что впоследствии, после проведения всех предусмотренных законом процедур включающих перепланировку в соответствии с представленным Проектом перепланировки и переустройства нежилого помещения для перевода в жилой Фонд, даст право на признание данного помещения жилым помещением.

Муниципальная услуга о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, перевода из нежилого в жилое помещение и из жилого в нежилое помещение в компетенцию Межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по Октябрьскому внутригородскому району не входит.

Данная функция, согласно пп.9 п.2 ст.5 закона Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов", возложена на органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара.

Комиссия является коллегиальным органом наделенным полномочиями по принятию решения (в виде заключения) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, которые определены Положением.

Согласно протокола заседания, обсуждение вопроса и решение (в виде заключения), Комиссией принималось с соблюдением всех процессуальных процедур, в соответствии с действующими НПА коллегиально в соответствии Порядком Положения № 47.

Административный истец Департамент управления имуществом г.о. Самары не наделен полномочиями вносить изменения и дополнения в Постановление Правительства РФ № 47, давать оценку работе Комиссии, делать замечания и требовать дополнительных действий.

Заключение Межведомственной комиссии с приложенным пакетом документов направляется в Департамент управления имуществом не на «Рассмотрение», как полагает истец, а для выполнения «технической работы» - подготовки проекта Распоряжения в соответствии с п. 3, 4 Постановления Администрации г.о. Самара от 22.08.2016 № 1150.

Согласно данного Постановления определяющего Порядок принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в компетенцию Департамента входит только подготовка проекта распоряжения на основании Заключения уполномоченного органа (Межведомственной комиссии) не позднее 15 календарных дней после получения заключения ( п. 4 Порядка).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и установит обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд полагает, что заявитель по делу доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов не представил.

Кроме того, необоснованно требуя дополнительных действий от Комиссии Департамент своим бездействием, выраженным в не подготовке Проекта Распоряжения о признании помещения (по адресу г. Самара, ул. Пятая просека, д. 95Б) жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленный п.4 Порядка срок, нарушает права и законные интересы собственника помещения.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Положение № 47), Законом Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов, городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов", постановлением Администрации городского округа Самара от 22.08.2016 N 1150 "Об утверждении Порядка принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее- Порядок №1150), и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере.

При рассмотрении обращения ФИО1 комиссией было принято решение не обследовать нежилое помещение, поскольку представленный пакет документов был исчерпывающим, сомнений не вызывал, каких-либо альтернативных документов предоставлено не было, что отражено в протоколе заседания межведомственной комиссии по основаниям, изложенным в протоколе. Тем самым, межведомственная комиссия воспользовалась своим правом, предусмотренным п. 44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования).

Одним из доводов административного истца является довод «.. . не представлены документы о выполненных работах по реконструкции (перепланировке) указанного жилого помещения, т.е. при выяснении заключения отсутствовали документы, содержащие сведения о фактическом состоянии нежилого помещения после проведенной реконструкции (перепланировки)» (стр. 5 административного искового заявления).

Указанный довод не соответствует обстоятельствам дела и неправомерен по следующим основаниям: такие документы не могли быть представлены, поскольку межведомственной комиссией разрешался вопрос о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (абзац 2 п. 41 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47) и работы по перепланировке только были запланированы в соответствии с проектной документацией.

Кроме того, административный истец не уточняет, какие именно отсутствовали документы, которые содержат сведения о фактическом состоянии нежилого помещения после проведенной перепланировки.

Трактовка административным истцом пункта 53 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 является противоречащим смыслу пункта 53: «В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 настоящего Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц».

Пункт 53 применим к жилому помещению, тогда как решение межведомственной комиссии принималось в отношении помещения, имеющего статус нежилого помещения.

Проектная документация разработана для переустройства и перепланировки помещения под квартиру, что также подтверждает, что работы будут проведены именно в нежилом помещении.

Иные доводы административного истца не являются основаниями для удовлетворения административного иска. Они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельств.

В соответствии со статьей 27 Устава городского округа Самара Самарской области (принят Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294) Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее в настоящей статье - Департамент) является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

Однако, в заявленном административном иске речь идет о помещении, принадлежащем на праве собственности физическому лицу и не относящемуся к имуществу городского округа Самара, что ставит под сомнение обращение Департамента управления имуществом городского округа Самара как надлежащего заявителя с вышеуказанным административным иском в суд.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Департамента управления имуществом г.о. Самара - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29.03.2023 г.

Судья /подпись/ Р.Н. Лазарев

Копия верна.

Судья:

Секретарь: