Дело № 12-55/2023
19RS0004-01-2023-000706-25
РЕШЕНИЕ
12 июля 2023года с. Аскиз Республики Хакасия
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Александровой А.В.,
при секретаре Шулбаевой С.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Тюмерекова В.А. на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 28 апреля 2023 года о привлечении к административной ответственности главы администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 28 апреля 2023 года глава администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Тюмереков В.А. обратился в Аскизский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что привлечение к административной ответственности главы администрации Аскизского района Республики Хакасия как должностного лица является незаконным. Администрацией Аскизского района принимались и принимаются исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда. Обращает внимание на то, что у Администрации Аскизского района отсутствовала возможность исполнения решения суда и требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, так как на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот республиканским бюджетом предусмотрена определенная сумма, которой недостаточно для исполнения вынесенных судебных решений. Администрация Аскизского района предпринимает все возможные меры к исполнению судебного решения, вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования из республиканского бюджета не позволяет своевременно исполнить решение суда. Полагает, что в связи с названными обстоятельствами должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по названной норме КоАП РФ.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и защитник Тюмереков В.А. в судебное заседание не явились, будучи извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. От защитника поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
С учетом положений ч.ч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и его защитника при их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Проверив соответствие выводов органа административной юрисдикции о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении и принятии обжалуемого судебного акта, суд полагает постановление по делу подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из положений ст. 29.7 КоАП РФ на орган административной юрисдикции при рассмотрении дела об административном правонарушении возлагается обязанность проверить не только правовую, но и фактическую сторону дела, установить любые новые факты, имеющие значение для дела, исследовать все доказательства по делу, в том числе представленные дополнительно, и дать им свою оценку. При этом должны быть выяснены все обстоятельства, которые, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
При рассмотрении дела об административном правонарушении приведенные требования закона органом административной юрисдикции не соблюдены.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении ФИО1 был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, являлось неисполнение последним требований исполнительного документа о предоставлении ФИО7 жилого помещения по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа по гражданскому делу № в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 14 часов 00 минут 15.03.2023 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.02.2023.
Сославшись на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 31 октября 2022 года, которым на Администрацию Аскизского района возложена обязанность предоставить ФИО7 жилое помещение на территории с. Аскиз муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения, постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № постановление о взыскании с должника исполнительского сбора от 20.02.2023, требование от 21.02.2023 об исполнении в срок до 14 час. 00 мин. 15.03.2023 обязанности предоставить ФИО7 жилое помещение, должностное лицо органа административной юрисдикции сделало вывод о наличии в действиях главы Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, при указанных выше обстоятельствах.
Между тем, орган административной юрисдикции не учел следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 11.01.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам на основании исполнительного листа ФС № 041517297 от 31.10.2022, выданного Аскизским районным судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство № №, предметом которого являлось возложение на Администрацию Аскизского района Республики Хакасия обязанности предоставить ФИО7 жилое помещение на территории с. Аскиз муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.
Главой Администрации Аскизского района Республики Хакасия является ФИО1, должностное положение которого подтверждается распоряжением № 170рк от 25.09.2014 о вступлении ФИО1 в должность главы Аскизского района Республики Хакасия, а также выпиской из ЕГРЮЛ.
В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, 20.02.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. При этом установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.03.2023.
Между тем, уже 21.02.2023 судебным приставом–исполнителем главе Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 было выдано требование об исполнении в срок до 14 час. 00 мин. 15.03.2023 обязанности предоставить ФИО11 жилое помещение соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.
В связи с неисполнением требования в установленный судебным–приставом исполнителем срок 14.04.2023 в отношении главы Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и 28.04.2023 глава Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по названной статье.
В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, а их невыполнение, как и воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Между тем, привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностным лицом УФССП России по Республике Хакасия не учтено, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и по предоставлению им жилых помещений, Администрация Аскизского района Республики Хакасия в силу ст.ст. 1, 2 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена за счет предоставляемых Администрации Аскизского района Республики Хакасия субвенций из бюджета Республики Хакасия.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.
Ввиду недостаточности финансирования глава администрации Аскизского района Республики Хакасия неоднократно обращался в Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия с вопросом об увеличении размера субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия, на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений. В обращении приводились списки детей–сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решению судов, в которых также значится ФИО7
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В обоснование принятия исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава–исполнителя, должностным лицом – главой администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 представлены в материалы дела обращения Администрации Аскизского района Республики Хакасия к Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия с просьбой предусмотреть увеличение выделенных для ФИО4 <адрес> Республики Хакасия субвенций на исполнение судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам.
Из ответа Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению специализированным жилищным фондом Аскизского района» от 16.05.2023 следует, что свободных жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальном жилищном фонде Аскизского района Республики Хакасия не имеется (л.д. 11).
Из представленных реестров аукционов усматривается, что в 2022 году на приобретение жилых помещений было предусмотрено субвенций в сумме 78 914 700 руб., объявлено 84 аукциона по приобретению жилых помещений, подано 44 заявок, 2 контракта расторгнуто по соглашению сторон, 2 аукциона отменено, 40 аукционов не состоялось по причин отсутствия заявок, приобретено 40 квартир, которые предоставлены детям-сиротам. Остаток субвенций составил 334781 руб., из которых приобрести жилое помещение не представляется возможным (.
Вместе с тем, постановление органа административной юрисдикции не содержит оценки предоставленных стороной защиты доказательств и опровержения указанных доводов стороны защиты о принятии мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя. Какие еще конкретные меры должно было предпринять должностное лицо с целью исполнения судебного акта в постановлении административного органа не указано.
Кроме того, органом административной юрисдикции не устранены противоречия, имеющиеся в материалах дела: при наличии в постановлении о взыскании исполнительского сбора установлен срок исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ, в то время как должностное лицо привлекается к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок до 15.03.2023.
Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом органа административной юрисдикции не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы защиты не опровергнуты. Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении главы администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 28 апреля 2023 года в отношении главы администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 28 апреля 2023 года о привлечении главы Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Александрова