Решение по делу № 2А-729/2023 от 30.08.2023

Дело № 2а-729/2023

УИИ 24RS0031-01-2023-000722-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года

п. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Рукосуевой Е.В., при секретаре Васильевой Ю.В., с участием пом. прокурора Карамашева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п. Кошурниково Курагинского района о признании бездействия по неприятию мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме незаконными; о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил :

Прокурор Курагинского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п. Кошурниково Курагинского района о признании бездействия по неприятию мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме незаконными; о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Курагинского района проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации п. Кошурниково, по результатам которой установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на федеральном портале услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края не осуществлены. Каких-либо мер, направленных на создание возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края, не принимается. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы п. Кошурникова в 2022 году вносилось представление об устранении соответствующих нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако до настоящего момента выявленные нарушения, связанные с неисполнением администрацией п. Кошурниково обязанности по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, не устранены. Указанные нарушения препятствуют доступу граждан и субъектов предпринимательской деятельности к получению муниципальной услуги в электронной форме.

Помощник прокурора Карамашев Н.В. в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по указанным в иске основаниям. Суду пояснил, что согласно мониторинга сайта администрации п. Кошурниково, указано, что оказывается услуга «выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги), однако данная услуга оказывается в виде неэлектронной услуги.

Глава п. Кошурникова ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в отзыве от 14.08.2023 года указала, что в администрации п.Кошурниково с 2022 года сменился весь коллектив, администрацией приняты на работы следующие специалисты: специалист первой категории по земельным и имущественном отношениям, специалист 1 категории в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые начали работу на портале государственных услуг.

Представитель третьего лица Министерства цифрового развития Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, принимающих участие в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Курагинского района Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации п. Кошурниково Курагинского района Красноярского края, в ходе которой выявлено, что администрацией п. Кошурниково не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г.№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

К правам граждан в соответствии со статьей 5 Закона № 210-ФЗ относятся получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009№ 1993-р (далее – Распоряжение№1993 -р) утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, в том числе в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Распоряжения№1993 -р органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями и 1(1) к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению. Согласно указанному приложению предельный срок обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) установлен до2014г.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 27.09.2011г. №797«О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» органам местного самоуправления предписано организовать заключение соглашений о взаимодействии органов местного самоуправления с уполномоченным многофункциональным центром; принять меры по обеспечению организации предоставления в многофункциональных центрах муниципальных услуг, указанных в рекомендуемом перечне, утвержденным настоящим постановлением; организовать внесение изменений в соглашения о взаимодействии в части установления порядка участия многофункционального центра в предоставлении муниципальной услуги путем включения в них утвержденной технологической схемы предоставления муниципальной услуги в течение 2 месяцев со дня такого утверждения.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 210-ФЗ ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.

Частью 1 статьи 21 Закона № 210-ФЗ установлено, что Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 части 4 статьи 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что переход на оказание публичных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

ПрокуратуройКурагинского района 24.06.2022г. в адрес администрации п. Кошурниково внесено представление об устранении нарушений законодательства, указано на необходимость устранить нарушения и обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде, однако требования прокурора, заявленные в представлении, не исполнены.

В настоящее время прием документов в электронном виде не осуществляется, что подтверждается справкой от 16.08.2023 года.

Невозможность получения муниципальных услуг в электронной форме создает административные барьеры для реализации прав граждан и влечет нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

На официальном портале Администрации п. Кошурниковона дату рассмотрения дела размещена информация о предоставлении 01 муниципальной услуги. Указанные услуги оказываются в неэлектронном виде.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Требования прокурора Курагинского района о возложении обязанности на Администрацию п. Кошурниково обеспечить возможность предоставления в электронной форме муниципальных услуг подлежат удовлетворению (в пределах заявленных требований).

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает указанный срок – 2 месяца является разумным и будет достаточным для организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд-

решил :

Административное исковое заявление административного истца прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п. Кошурниково Курагинского района о признании бездействия по неприятию мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме незаконными; о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации п. Кошурниково Курагинского района Красноярского края по неприятию мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме.

Возложить на администрацию п. Кошурниково Курагинского района не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу, организовать предоставление предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно:

- о проведении проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории пгт Кошурниково;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно на территории поселка Кошурниково;

- выдача документа (единого жилищного документа, копии финансово - лицевого счета, выписки из домовой книги);

- прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- предоставление разрешения на осуществление земляных работ;

- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- выдача градостроительного плана земельного участка;

- выдача разрешения на строительство объекта;

- выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

- присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов;

- предоставление земельных участков, находящихся в собственности поселка Кошурниково, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду на торгах;

- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

- предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование;

- предоставление земельных участков, находящихся в собственности поселка Кошурниково, земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, на праве безвозмездного пользования;

- продажа земельных участков без проведения торгов на территории поселка Кошурниково;

- принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- продажа земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования поселок Кошурниково и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за плату на торгах;

- об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в муниципальном образовании поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края;

- об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов в муниципальном образовании поселок Кошурниково Курагинского района;

- об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования поселок Кошурниково;

- об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования поселок Кошурниково;

- направление уведомления о соответствии или несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

- направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении документа по планировке территории».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Курагинский районный суд.

Председательствующий Е.В. Рукосуева

Резолютивная часть решения оглашена 30.08.2023 года

Мотивированная часть изготовлена 11.09.2023 года