Дело №2-457/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года пгт. Апастово
Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,
при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом,
установил:
Заволжское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с иском к Исполкому Апастовского муниципального района Республики Татарстан о понуждении устранить нарушения требований природоохранного законодательства в обосновании указав, что Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан (далее - Ответчик, Исполком) обратился с письмом (исх. №2539 от 26.11.2018 г. вх. 1414 от 27.11.2018 г.) в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Истец, Министерство) об определении соответствия части земельного участка с кадастровым номером 16:08:120601:56, входящего в единое землепользование 16:08:000000:112, находящегося в границах Ишеевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан для последующего использования общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд в соответствии с Постановлением Кабинета Министров республики Татарстан от 29.02.2012 г. №171 «Об утверждении Порядка использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений на территории Республики Татарстан» (далее - ПКМ РТ №171, Порядок). Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан дан ответ заявителю, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр (исх. №2649/11 от 27.03.2019г.). 26 апреля 2021 года ответчик в адрес Министерства направил уведомление об использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых (исх. №920 /И от 26.04.2021 г.). По данным уведомления видом добываемого полезного ископаемого является суглинок, планируемый объем добычи 1000 куб.м., предполагаемый срок с 03.05.2021 до 30.11.2021 г. для капитального ремонта автодороги дорожно-уличной сети населенных пунктов в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан. Министерством Ответчику даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановления Правительства Российской Федерации №800 от 10.07.2018 г. «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - ПП РФ № 800). В нарушение требований законодательства Ответчиком не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 16:08:120601:56. 15 июля 2022 в адрес Ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№45 от 15.07.2022 г.) и о необходимости принять меры по исполнению требований, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ №800 от 10.07.2018 г. «О проведении рекультивации и консервации земель». Установленный срок исполнения не более 60 дней со дня направления предостережения. 18 июля 2022 вышеуказанное предостережение было получено Ответчиком (вх. №4416-И-АТ от 18.07.2022г.) По состоянию на 20.10.2022 информация о разработке проекта рекультивации, а также ее проведение (технической, биологической) в Министерство не поступала. Перечисленные факты, длительное бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона, явились основанием для обращения Министерства в суд с названными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем истец просит суд обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:08:120601:56, находящегося в границах Ишеевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 декабря 2022 года. Обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утверждённый акт рекультивации земель и отчет о количестве использованных для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 16:08:120601:56, находящегося в границах Ишеевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2022 года.
В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, при этом уточнив исковые требования, а именно указав срок для устранения нарушений до 31 января 2023 года.
Представитель ответчика Исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, действующая на основании доверенности, уточненный иск признала, указав, что до этого срока они данные требования исполнят.
Третье лицо – представитель Ишеевского сельского поселения в суд не явился, надлежащим образом извещались, от них поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, возражений относительно иска не имеют.
Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека.
Одним из таких прав, согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации является право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Вместе с тем, согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 3 Федерального закона N7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.
Обязанность, предусмотренная указанными статьями, распространяется и на граждан РФ, и на находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства и заключается в том, что высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду и связанное с ним ухудшение экологической обстановки стали важнейшими глобальными проблемами человечества. В силу этого обязанность, предусмотренную данными статьями распространяется на коллективные субъекты права - юридические лица, объединения физических лиц, не имеющих статуса юридического лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Все они как при издании правовых актов, так и при осуществлении какой-либо (в том числе хозяйственной) деятельности должны учитывать положения вышеуказанных статей Конституции Российской Федерации.
Как видно из Постановления Правительства РФ №800 от 10.07.2018 г. (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" - проект рекультивации земель это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.
Так, исходя из положений п. 5, п. 6 ст. 13 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N136-ФЗ, Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации №800 от 10.07.2018 г. (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.
Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Пунктом 26 вышеуказанного Постановления установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно требованиям ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Судом установлено, что 26 ноября 2018 года исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан обратился с письмом в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об определении соответствия части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:08:120601:56, входящего в единое землепользование 16:08:000000:112, находящегося в границах Ишеевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан для последующего использования общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд.
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее МЭПР РТ) 27 марта 2019 года дан ответ заявителю, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр.
26 апреля 2021 года Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района в адрес МЭПР РТ направлено уведомление об использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых.
По данным уведомления видом добываемого полезного ископаемого является сухоглинок, планируемый объем добычи 1000 куб. м., предполагаемый срок с 03 мая 2021 года до 30 ноября 2021 года для капитального ремонта автодороги дорожно-уличной сети населенных пунктов в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан.
Министерством Ответчику даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановления Правительства Российской Федерации №800 от 10 июля 2018 года «О проведении рекультивации и консервации земель».
Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района в нарушение требований законодательства не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 16:08:120601:56.
15 июля 2022 в адрес Ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№45 от 15 июля 2022 года) и о необходимости принять меры по исполнению требований, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ №800 от 10 июля 2018 года «О проведении рекультивации и консервации земель». Установленный срок исполнения не более 60 дней со дня направления предостережения.
18 июля 2022 вышеуказанное предостережение было получено Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района РТ.
В нарушение указанных требований законодательства исполнительным комитетом Апастовского муниципального района РТ не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель и проведении рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:08:120601:56.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Решил:
Исковое заявление Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом удовлетворить.
Обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:08:120601:56, находящегося в границах Ишеевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 января 2023 года.
Обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утвержденный акт рекультивации земель и отчет о количестве использованных для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:08:120601:56, находящегося в границах Ишеевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 января 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.
Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина
Решение14.12.2022