Дело № 2-5385/2022

73RS0001-01-2022-007366-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре А.Н. Богуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, о возложении обязанности признать право на ежемесячную выплату, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, о возложении обязанности признать право на ежемесячную выплату, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату.

В обоснование иска указала, что ФИО1, является матерью ФИО10. и являющегося гражданином РФ, что подтверждается свидетельством о его рождении.

ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась к Ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (далее Ежемесячная выплата). Заявление было подано через Госуслуги. Однако, ДД.ММ.ГГГГ было в этом отказано. Причина отказа: не подтверждение факта наличия среднедушевого дохода ниже установленной Законом величины в связи с отсутствием сведений о доходах супруга за период с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отказом ответчика она обратилась с досудебной жалобой в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее Министерство).

ДД.ММ.ГГГГ. она получила от Министерства отказ.

Право на Ежемесячную выплату подлежит признанию за ней по следующим основаниям: ни в одном из вышеуказанных документов не сказано, что члены семьи должны официально работать, нет правила нулевого дохода и имущественных условий. Условие одно - доход семьи ниже двух прожиточных минимумов на каждого. Согласно Письму Минтруда России от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации ФЗ от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», указанный закон не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей. Ранее она получала ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в период с 08.09.2021г. по 08.09.2022г., что подтверждается Ответом на ее обращение от 16.12.2021г. Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Признать за ней право на меру социальной поддержки в виде Ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, обязав Ответчика назначить указанную Ежемесячную выплату начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования в полном объеме, указав, что она не работает, поскольку осуществляет уход за сыном ФИО11 ее супруг официально не трудоустроен, поскольку найти работу сложно, он иногда имеет неофициальный доход, который не превышает в месяц 35000 руб., им помогают родители. У нее на расчетном счете имеются денежные средства, но это перечисленные ей пособия, которые она старается не тратить, чтобы оставались денежные средства на более сложный период.

Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области просил в удовлетворении иска отказать, суду пояснил, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрирована по адресу: <адрес>, состоит в браке с ФИО2, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка. ФИО1, в трудовых отношениях не состоит, осуществляет уходу за ребёнком до 1,5 лет, супруг ФИО2,ДД.ММ.ГГГГр., официально в трудовых отношениях не состоит, в качестве безработного в Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области не значится, сын ФИО12 не организован (дошкольное учреждение не посещает).

В качестве мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», была назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка: в размере 10917,00 руб. с ДД.ММ.ГГГГ.; в размере 11365,00руб. с ДД.ММ.ГГГГ.; в размере 12502,00 руб. с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было подано заявление №) через платформу государственных сервисов на предоставление государственных услуг по назначению и выплате ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка.

В соответствии с Федеральном законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», Приказом Минтруда России от 29.12.2017г № 889 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка и (или) второго ребенка, а так же перечня документов необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка и (или) второго ребенка», обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Рассмотрев выше указанное заявление, для получения недостающих сведений специалистами учреждения были направлены запросы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в ФНС России, МВД, ПФРФ, единую государственную информационную систему социального обеспечения.

Однако, сведения о доходах, имеющиеся в государственных информационных системах, не являются исчерпывающими, что не позволяет осуществить расчёт среднедушевого дохода в случае отсутствия документов (сведений), подтверждающих доходы родителей ребёнка. Так, сведения о доходах запрашиваются в Федеральной налоговой службе Российской Федерации, которая в соответствии со своими полномочия представляет сведения о доходах граждан, подлежащих налогообложению, в то же время по отдельным категориям граждан в силу их специального статуса либо отсутствия специализированных сервисов сведения о доходах не предоставляются.

По результатам рассмотрения заявления истца, было принято решение об отказе впредоставлении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка, по причине невозможности осуществления расчёта среднедушевого дохода членов семьи заявителя в ввиду отсутствия сведений о доходах членов семьи заявителя, а именно в виду отсутствия сведений о доходах супруга за запрашиваемый период с ДД.ММ.ГГГГ. Письменное уведомление о принятом решении направлено заявителю своевременно и в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 1 Постановления Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (с изменениями и дополнениями) и утвержденного к нему Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (утв. постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N512): При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.

В соответствии со ст. 5, 11, 13,15 Федеральным закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (с изменениями и дополнениями), настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", определено:

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Также ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", определены основные понятия: прожиточный минимум - минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина; среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, в судебном заседании участия не принимал, судом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что не считают себя надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, в судебном заседании участия не принимал, судом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» в судебном заседании не присутствовал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Закон) установлено, что право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.02.2018 № 86-П «Об утверждении Положения о Департаменте Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске» утверждено Положение о Департаменте Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске (далее - Положение и Департамент).

Решение о назначении выплаты принимает территориальный орган исполнительного органа власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, то есть - Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске.

Порядок предоставления указанной выплаты установлен Приказом Минтруда России от 29.12.2017 №889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка» (далее - Порядок).

Согласно п. 8 Порядка к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением № 2, в том числе сведения о доходах членов семьи, а именно: справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи; сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя); в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной, поддержки; сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера; справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений; справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах); сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что в случае если к заявлению о назначении выплат не приложены документы или приложены не все документы, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в 5-дневный срок с даты подачи заявления в многофункциональный центр направляет в многофункциональный центр в электронной форме уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения для информирования заявителя об отказе в рассмотрении его заявления, а также о возможности представления заявления о назначении выплат и документов повторно.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрирована по адресу: <адрес> состоит в браке с ФИО2, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка- ФИО13

В качестве мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», ФИО1 была назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка: в размере 10917,00 руб. с ДД.ММ.ГГГГ.; в размере 11365,00руб. с ДД.ММ.ГГГГ.; в размере 12502,00 руб. с ДД.ММ.ГГГГ

По окончанию данного срока, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было подано заявление №) через платформу государственных сервисов на предоставление государственных услуг по назначению и выплате ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка.

ДД.ММ.ГГГГ назначении запрашиваемого пособия истице было отказано в связи с отсутствием подтверждения факта наличия среднедушевого дохода ниже установленной Законом величины в связи с отсутствием сведений о доходах супруга за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истица не трудоустроена, осуществляет уход за сыном ФИО14 дошкольные образовательные учреждения ребенок не посещает.

Супруг истицы ФИО2, являющийся отцом ФИО15 так же официально не трудоустроен.

Как указано в письме Минтруда России от 7 марта 2018 года № 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», данный Федеральный закон не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства родителей. В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе, оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н.

Поскольку нормами Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ не предусмотрено, что отсутствие трудоустройства родителей, является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, а истицей предоставлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии трудоустройства отца ребенка в юридически значимый период, при таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований не основан на нормах материального права.

Изучив данные о состоянии расчетных счетов, суд не усматривает злоупотребления правом со стороны семьи заявителя.

Истица не оспаривала, что ее супруг в спорный период получал доход в сумме, не превышающей 35000 руб., в связи с чем доход семьи предполагает получение заявленного пособия.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению, вместе с тем, Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, не является надлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем иск к нему удовлетворению не подлежит.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на назначение и получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребёнка: сына ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, Областное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области обязанность назначить ФИО1 единовременную денежную выплату в связи с рождением первого ребёнка: сына ФИО16 года рождения, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. №№

В иске к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева