Решение по делу № 2А-414/2023 от 26.12.2023 - о признании незаконным бездействия по передаче объектов теплоснабжения ресурсоснабжающей организации по концессионному соглашению и обязании объявить открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

Дело №2а-414/2023(12RS0009-01-2023-000674-31) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 декабря 2023 года

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Харисовой Э.Ш.,

при секретаре судебного заседания Николаевой Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт.Морки

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моркинского района Республики Марий Эл к Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия по передаче объектов теплоснабжения ресурсоснабжающей организации по концессионному соглашению и обязании объявить открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения,

установил:

прокурор Моркинского района Республики Марий Эл обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия по передаче объектов теплоснабжения ресурсоснабжающей организации по концессионному соглашению и обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу объявить открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства при организации теплоснабжения, выразившиеся в отсутствии принимаемых мер по заключению концессионного соглашения в отношении 11 объектов теплоснабжения, расположенных на территории Моркинского района Республики Марий Эл.

Помощник прокурора Моркинского района Республики Марий Эл Демаков Ю.В. административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Егорова Л.А., действующая на основании доверенности от 18 декабря 2023 года, с административным иском не согласилась, суду пояснив, что администрацией Моркинского района принимаются меры по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. Проведенный 17 декабря 2019 года открытый конкурс признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок. Конкурсная процедура предусматривает подготовку значительного количества необходимых документов, необходимы произвести расчеты долгосрочных параметров тарифов в сфере теплоснабжения, что связано с началом и окончанием отопительных сезонов, с их согласованием с органами исполнительной власти субъекта РФ. Указанный в административном иске срок считает неразумным.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАСФ РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

На территории Моркинского района Республики Марий Эл расположены 11 объектов теплоснабжения по адресам: пгт.Морки, <адрес>; д.Себеусад, <адрес>а; д.Шоруньжа, <адрес>б; д.Большие Шали, <адрес>а; <адрес>; д.Коркатово, <адрес>; д.Кучко-Памаш, <адрес>; д.Чодраял, <адрес>; <адрес>; <адрес>, которые находятся в муниципальной собственности Моркинского муниципального района. Дата ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения – 1986-1990 г.г Концессионные соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения не заключены. Объекты теплоснабжения находятся в пользовании ООО «<данные изъяты>» на основании договора аренды от 15 ноября 2022 года. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с п.п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении".

Согласно положениям ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 1).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3).

Из приведенного правового регулирования следует, что если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения.

Частью 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 указанного Закона.

Принимая во внимание, что срок ввода в эксплуатацию спорных объектов теплоснабжения, расположенных на территории Моркинского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, превышает пять лет, суд приходит к выводу о возможности передачи права владения и (или) пользования названными объектами исключительно на основании концессионных соглашений. В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация Моркинского района обязана была в установленном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения в наиболее ранние сроки. Однако административным ответчиком указанные требования действующего законодательства не выполняются и меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении спорных объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не принимаются, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жителей муниципального образования «Моркинский муниципальный район», пользующихся услугами теплоснабжения, предоставляемыми посредством указанных объектов. При этом доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектов, административным ответчиком не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией Моркинского муниципального района принимаются действия по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении указанных объектов, в частности, готовятся расчеты долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера с учетом эксплуатации котельных, без которых заключение концессионного соглашения не возможно, суд не принимает, поскольку принятые меры не достаточны для выполнения требований законодательства по заключению концессионных соглашений, учитывая при этом, что открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения с 2019 года так и не был проведен. 7 февраля 2023 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл вынесено предупреждение в адрес административного ответчика об устранении в 60-дневный срок нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по передаче и использовании объектов теплоснабжения на территории Моркинского муниципального района, и соблюдении требований Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Однако до настоящего времени подсчет долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера не произведен. Обстоятельства, объективно препятствующие осуществить указанные мероприятия, административным ответчиком не приведены.

Учитывая цели института концессионных соглашений, суд считает, что передача объектов теплоснабжения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, сама по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания, в связи с чем требования прокурора Моркинского района о признании незаконным бездействия Администрации Моркинского района, выразившегося в незаключении концессионных соглашений на объекты теплоснабжения, расположенные на территории Моркинского района и находящиеся в муниципальной собственности, подлежат удовлетворению. Административным ответчиком не предпринимаются необходимые действия для проведения конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении указанных объектов.

При определении срока исполнения обязанности по заключению концессионного соглашения, суд исходит из особой социальной значимости услуг, предоставляемых посредством использования спорных объектов, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.

Руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Моркинского района Республики Марий Эл к Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия по передаче объектов теплоснабжения ресурсоснабжающей организации по концессионному соглашению и обязании объявить открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл по передаче 11 объектов теплоснабжения, расположенных в Моркинском районе Республики Марий Эл по адресам: пгт.Морки, <адрес>; д.Себеусад, <адрес>а; д.Шоруньжа, <адрес>б; д.Большие Шали, <адрес>а; <адрес>; д.Коркатово, <адрес>; д.Кучко-Памаш, <адрес>; д.Чодраял, <адрес>; <адрес>; <адрес>, ресурсоснабжающей организации по концессионному соглашению.

Обязать Администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл объявить открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме через Моркинский районный суд.

Председательствующий судья Э.Ш.Харисова

Решение в окончательной форме вынесено 29 декабря 2023 года.