Решение по делу № 12-359/2023 от 07.07.2023.

Дело № 12-359/2023

УИД 21RS0025-01-2023-002457-11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июля 2023 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Малыгин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу

заведующей <данные изъяты> города Ядрина Чувашской Республики ФИО1, <анкетные данные изъяты>

<анкетные данные изъяты>

установил :

постановлением №.№ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии- начальника отдела контроля закупок от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заведующая <данные изъяты> г. Ядрина Чувашской Республики ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., выразившегося в том, что по результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики надзорных мероприятий соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности <данные изъяты> <адрес> Республики, расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес>, выявлено, что <данные изъяты> <адрес> Республики, заведующей которого, назначенной в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, являлась ФИО1, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с <данные изъяты>, то есть до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не направлена информация в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренной пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ при исполнении контрактов (отдельных этапов исполнения контрактов) о выполнении Ядринским МПП ЖКХ обязательств ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ согласно актам сдачи-приемки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая <данные изъяты> <адрес> Республики ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии- начальника отдела контроля закупок от ДД.ММ.ГГГГ №.№. В обоснование жалобы указала, что административное правонарушение совершено впервые, а также на её иждивении находится несовершеннолетний ребенок.

Заявитель - заведующая <данные изъяты> <адрес> Республики ФИО1 после разъяснения положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, вновь привела их суду.

Представители Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, прокуратуры <адрес> Чувашской Республики, извещенных, надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения жалобы на постановление о делу об административном правонарушении. Указанное обстоятельство не препятствует рассмотрению принесенной жалобы по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики надзорных мероприятий соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности <данные изъяты> <адрес> Республики, расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес>, выявлено, что <данные изъяты> <адрес> Республики, заведующей которого, назначенной в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, являлась ФИО1, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Ядринским МПП ЖКХ по теплоснабжению дошкольного учреждения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не направлена информация в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренной пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ при исполнении контрактов (отдельных этапов исполнения контрактов) о выполнении Ядринским МПП ЖКХ обязательств ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ согласно актам сдачи-приемки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, в частности, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Вышеуказанные требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФИО1, являющейся заведующей <данные изъяты> <адрес> Республики, соблюдены не были, что подтверждается следующими доказательствами имеющимися в материалах дела об административном правонарушении:

- постановлением прокурора <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- письменными объяснениями заведующей <данные изъяты> <адрес> Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника на работу- ФИО1 заведующей <данные изъяты> <адрес> Республики;

- сведениями с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок;

- копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ теплоснабжения ИКЗ №;

- копией акта сдачи-приемки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта сдачи-приемки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Являются необоснованными доводы заявителя в части отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях заведующей <данные изъяты> <адрес> Республики - ФИО1 Доводы жалобы в указанной части основаны на неверном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях заведующей <данные изъяты> <адрес> Республики - ФИО1 содержится состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальный порядок привлечения заведующей <данные изъяты> <адрес> Республики - ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

При вынесении постановления о привлечении заведующей <данные изъяты> <адрес> Республики - ФИО1 к административной ответственности заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии- начальник отдела контроля закупок дал правильную оценку всем обстоятельствам дела, принял законное и обоснованное решение о назначении ей административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, при рассмотрении дела по существу, суд учитывает следующее обстоятельство.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Сведения о совершении ФИО1 ранее административных правонарушений в материалах дела отсутствуют. Таким образом, учитывая данные обстоятельства, на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о замене ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №.№ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии- начальника отдела контроля закупок от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей <данные изъяты> - ФИО1 о привлечении его к ответственности в виде штрафа в размере 20 000 (ДВАДЦАТЬ ТЫСЯЧ) руб., заменить на предупреждение с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары.

Судья Е.А. Малыгин