Решение по делу № 2-141/2023 от 27.03.2023

Дело № 2-141/2023

УИД 54RS0035-01-2023-000043-78

Поступило в суд: 10.01.2023 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года г. Татарск Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи А.Н. Обрезана,

при секретаре судебного заседания О.Г. Цыплаковой,

с участием прокурора О.И. Лазарчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов ФИО1 к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Татарского района» о возложении обязанности назначить денежную выплату как ветерану труда РФ,

УСТАНОВИЛ:

Татарский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и интересов ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Татарского района» о возложении обязанности назначить денежную выплату как ветерану труда РФ. В иске указано, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушении ответчиком законодательства «О ветеранах РФ», в ходе которой выявлены данные нарушения.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты Ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Новосибирской областной постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 23.12.2004 № 253-ОСД принят Закон Новосибирской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

ФИО2 имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное 31.12.2003 года, а поэтому имеет право, как ветеран труда, на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты. ФИО2 в установленном порядке до 06.02.2013 года получала ежемесячную денежную выплату.

В ходе проведения проверки установлено, что ветерану труда ФИО1 ежемесячная денежная выплата с 07.02.2013 года прекращена. При обращении в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Татарского района» по вопросу основания прекращения выплаты 04.10.2022 года ею получен ответ, согласно которому, до 2019 года полномочия по предоставлению ежемесячной денежной выплаты были у Отдела пособий и социальных выплат, ЦСПН Татарского района не является правопреемником отдела, ответственность за его деятельность не несет. На основании изложенного ФИО2 вновь обратилась в ЦСПН Татарского района для возобновления выплат и с 01.12.2022 года ей пожизненно назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда Российской Федерации в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004 № 253-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области».

В силу абз. 2 п. 26 Порядка, ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Ветеран труда РФ ФИО2 своевременно не получила ежемесячную выплату в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004 № 253-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области», за период с 01.03.2013 года по 30.11.2022 года по вине органов, осуществляющих указанную выплату, так как прекратились выплаты с 2013 года без указания причин и соответствующего уведомления. ФИО2 узнала в августе 2022 года от сотрудников Сбербанка России о прекращении выплаты с 2013 года, а в последующем от сотрудников ГКУ НСО ЦСПН Татарского района.

ФИО1 является пенсионером, в силу возраста и состояния здоровья не имеет возможности самостоятельно передвигаться и защищать свои права и законные интересы в судебном порядке, в связи с чем, обратилась к прокурору о защите её прав.

Прокурор просит обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Татарского района» назначить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячную денежную выплату - ветеран труда Российской Федерации в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004 № 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области» в размере, установленном для ветеранов труда Российской Федерации с 01.03.2013 года и произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты с 01.03.2013 года по 30.11.2022 года, с учетом индексации.

Судом к участию в деле в ходе судебного разбирательства в качестве соответчика привлечено Правительство Новосибирской области.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Лазарчук О.И. заявленные исковые требования поддержала, просила обязать ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Татарского района» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату ветеран труда Российской Федерации в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004 № 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области» в размере, установленном для ветеранов труда Российской Федерации за последние три года, то есть с 01.01.2019 года и произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2019 года по 30.10.2022 года, с учетом индексации. От исковых требований в части обязанности произвести перерасчет с 01.03.2013 года по 31.11.2022 года, с учетом индексации отказалась. При этом дала пояснения относительно расчета сумм, причитающихся к взысканию в пользу ФИО3.

Истица ФИО1 суду пояснила, что она является ветераном труда, о чем у неё имеется удостоверение. Она имеет право на ежемесячную денежную выплату. До 06.02.2013 года она ежемесячно получала данную денежную выплату. С 2013 года без указания причин и соответствующего уведомления она перестала получать денежную выплату, о чем она узнала в августе 2022 года от сотрудников Сбербанка России, а в последующем от сотрудников ГКУ НСО ЦСПН Татарского района. В настоящее время с 01.12.2022 года ей пожизненно назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда Российской Федерации в соответствии с законом. Истица просила обязать ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Татарского района» назначить ей ежемесячную денежную выплату как ветерану труда Российской Федерации и произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты за последние три года, то есть с 01.01.2019 года по 30.10.2022 года, с учетом индексации; от исковых требований в части обязанности произвести перерасчет с 01.03.2013 года по 31.11.2022 года, с учетом индексации отказалась.

Судом принят отказ старшего помощника прокурора Лазарчук О.И. и истицы ФИО1 от иска в части обязанности произвести перерасчет с 01.03.2013 года по 31.11.2022 года, с учетом индексации, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и интересы иных лиц.

Представитель ответчика (ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Татарского района») ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что предоставление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Новосибирской области осуществляется в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004 года № 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области» и Постановлением администрации Новосибирской области от 27.06.2005 года № 44 «Об утверждении порядка предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Новосибирской области». До 2019 года полномочия по предоставлению ежемесячной денежной выплаты находились у Отдела пособий и социальных выплат. ГКУ НСО ЦСПН Татарского района не является правопреемником отдела. В ЦСПН Татарского района от ФИО2 до 07.11.2022 года не поступало заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты. Устное обращение от ФИО2 по вопросу предоставления выплаты было получено специалистом Центра в августе 2022 года. ФИО3 были даны разъяснения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Новосибирской области. При разъяснении ФИО3 специалист Центра пояснил, что ежемесячная денежная выплата устанавливается с момента представления заявления и необходимых документов. ФИО1 писать заявление отказалась, сказав, что будет консультироваться у адвоката. 08.09.2022 года от ФИО1 в Центр поступило заявление с просьбой о выплате сумм ежемесячной денежной выплаты за прошлое время. ФИО1 был направлен письменный ответ с разъяснениями по данному вопросу. 07.11.2022 года в Центр поступило заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты от ФИО1, принятое специалистом Филиала ГАУ НСО «МФЦ Татарского района». На основании которого была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 459 рублей 94 копейки с 01.11.2022 года. Таким образом вина специалистов Центра в не предоставлении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты не прослеживается. Но, учитывая все обстоятельства, Министерством труда и социального развития Новосибирский области принято решение о выплате ЕДВ ФИО1 с момента образования Центра, то есть с 01.01.2019 года.

Представитель ответчика (Правительства Новосибирской области) ФИО5 в судебное заседание не явилась, предоставив отзыв, в котором просила рассмотреть данное дело в её отсутствии, указав, что исковые требования не признает, Правительство Новосибирской области не может быть ответчиком по данному делу. ФИО2 получала ежемесячную денежную выплату до 06.02.2013 года. В указанный период назначение и осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проживающим на территории Татарского района, осуществлял отдел пособий и социальных выплат Татарского района Новосибирской области. Отдел пособий ликвидирован и прекратил свою деятельность 03.04.2019 года. Центр социальной поддержки населения не является правопреемником отдела пособий и социальных выплат Татарского района Новосибирской области. Кроме того, истцом не представлено доказательств незаконности прекращения ежемесячной выплаты. Основанием для прекращения выплаты может быть смена места жительства, либо подача получателем выплаты заявления о возврате к получению отдельных мер социальной поддержки (п.п. 21,22 Порядка). Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица (министерство труда и социального развития Новосибирской области) ФИО6 в судебное заседание не явилась, предоставив отзыв, в котором просила рассмотреть данное дело в её отсутствии, указав, что согласно статье 5 Закона Новосибирской области от 29.12.2004 № 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области» ветеранам труда предоставляется ряд мер социальной поддержки, среди которых ежемесячная денежная выплата. Порядок предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Новосибирской области регламентирован постановлением администрации Новосибирской области от 27.06.2005 № 44 и административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Новосибирской области, утвержденным приказ Минсоцразвития НСО от 23.12.2010 №420. В соответствии с пунктом 3 Порядка ЕДВ устанавливается государственным казенным учреждением, подведомственным министерству. ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Татарского района» создано в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.11.2018 № 490-рп «О создании государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Татарского района». Полномочиями по установлению ЕДВ Центр наделен с 01.01.2019 года. ФИО1 за назначением ЕДВ до 2022 года не обращалась, Центр в назначении ЕДВ ей не отказывал и ее права на получение мер социальной поддержки не нарушал. При этом, истец указывает, что ФИО1 до 2013 года ЕДВ предоставлялась. Назначение и выплату осуществлял и прекратил отдел пособий и социальных выплат Татарского района Новосибирской области. Документов, подтверждающих назначение, выплату и прекращение предоставления ЕДВ (основания такого прекращения) истцом не представлено. Центр и министерство указанными сведениями не располагает, подтвердить достоверность доводов процессуального истца в отсутствие подтверждающих документов не представляется возможным. Отдел пособий ликвидирован и прекратил свою деятельность 03.04.2019 года. Центр правопреемником отдела пособий после его ликвидации не является. При таких обстоятельствах, учитывая, что отдел пособий ликвидирован, его права и обязанности не передавались новому юридическому лицу, лимиты бюджетных обязательств выделяются Центру только на предоставление ЕДВ гражданам, обратившимся с заявлениями в Центр, ФИО1 с соответствующим заявлением не обращалась до 2022 года, основания для перерасчета и взыскании с Центра ЕДВ за период деятельность иного юридического лица (отдела пособий), отсутствуют. Просит в иске отказать.

Судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно удостоверению В № 3358814, выданному 31.12.2003 года ФИО2 является «Ветераном труда».

Согласно выписке из домовой книги, копии паспорта ФИО1 постоянно проживает на территории г.Татарска Новосибирской области.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В соответствие с п. 23 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Новосибирской области от 27.06.2005 № 44 центр социальной поддержки населения ведет учет начисленных и выплаченных ежемесячных денежных выплат гражданам.

Согласно п. 25 Порядка, ежемесячная денежная выплата прекращается:

С 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим (25.1.).

С 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату (25.2.).

Из материалов дела установлено, что ветерану труда ФИО1 с 07.02.2013 прекращена ежемесячная денежная выплата.

Решением ГКУ НСО ЦСПН Татарского района от 07.11.2022 года, на основании заявления ФИО1 с 01.12.2022 года назначена пожизненно ежемесячная денежная выплата - ветераны труда Российской Федерации в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004 № 253-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области».

Согласно Уставу государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Татарского района», создано в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.11.2018 года № 490-рп, для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области «государственных органов) в сфере предоставления мер социальной поддержки населению (п. 1, 10).

Учреждение подведомственно министерству труда и социального развития Новосибирской области (п. 5).

Для достижения целей, указанных в пункте 10 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке виды деятельности, в том числе, по предоставлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Новосибирской области (п.п. 13 п. 11, 11.1).

Согласно выписке из ЕГРН, отдел пособий и социальных выплат Татарского района Новосибирской области ликвидирован и прекратил свою деятельность 03.04.2019 года

Согласно информации ГКУ НСО «ЦСПН Татарского района», ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был произведен расчет ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда РФ» за период с 01.01.2019 года по 31.10.2022 года, сумма подлежащая выплате составляет 18 182 рубля 83 копейки.

Принимая во внимание, что при разрешении спора судом установлены нарушения прав истицы в связи невыплатой за период с 01.01.2019 года по 31.10.2022 года ежемесячных денежных выплат – ветеран труда РФ в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004 № 253-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области», суд приходит к выводу о праве истицы на получение указанной денежной выплаты.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов ФИО1 к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Татарского района» о возложении обязанности назначить денежную выплату как ветерану труда РФ удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Татарского района» назначить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячную денежную выплату - ветеран труда Российской Федерации в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004 № 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области» в размере, установленном для ветеранов труда Российской Федерации, произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2019 по 30.10.2022 года в размере 18 182 рублей 83 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2023 года.

Судья А.Н.Обрезан