Решение по делу № 2-7901/2022 от 12.04.2023 - об оспаривании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на первоочередное получение единовременной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

УИД 31RS0016-01-2022-011333-75 Дело № 2-842/2023 (2-7901/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Скомороховой Л.В.,

при секретаре: Сапелкиной Н.А.,

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика комитета строительства администрации Белгородского района Белгородской области – ФИО2, в отсутствие истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к комитету строительства администрации Белгородского района Белгородской области об оспаривании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на первоочередное получение единовременной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к комитету строительства администрации Белгородского района Белгородской области, в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просил: признать решение комиссии по соблюдению жилищного законодательства при администрации Белгородского района от 28.07.2022 об отказе в принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении нарушающим право истца, предусмотренное законодательством Российской Федерации; признать право ФИО3 состоять на учете в комитете строительства администрации Белгородского района как нуждающегося в жилом помещении; признать право ФИО3 на первоочередное получение единовременной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций бюджету Белгородской области как ветеран боевых действий и военнослужащий Советской Армии Министерства внутренних дел СССР, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, вставший на учет до 2005 г.

В обоснование исковых требований сослался на те обстоятельства, что является инвалидом <данные изъяты> группы, ветераном боевых действий, проходил службу в составе Советских войск, направленных для оказания военной помощи Демократической Республике Афганистан, при ведении боевых действий получил <данные изъяты>. 38 лет прослужил в ВС, из них 17 лет в СССР. В соответствии с имеющимся удостоверением № имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с имеющимся свидетельством серии № от 21.12.1984 за успешное выполнение заданий Правительства СССР имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983. На основании постановления администрации г. Волгограда № от 15.07.2003, то есть до 2005 года, был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека, очередной №, в последующем с учета снят и восстановлен на основании решения Центрального районного суда г. Волгограда от 12.02.2018. После переезда на постоянное место жительства в Белгородский район Белгородской области обратился в комитет строительства администрации Белгородского района Белгородской области с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, вставший на учет до 2005 года. Решением комиссии по соблюдению жилищного законодательства при администрации Белгородского района от 28.07.2022 в соответствии с п.п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку предоставлены и получены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебное заседание ФИО3, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела в порядке статьи 117 ГПК РФ, не явился, обеспечил участие своего представителя по доверенности ФИО1, которая иск с учетом его уточнения поддержала. В судебном заседании представитель истца пояснила, что ее доверитель поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении до 2005 года; относится к нескольким льготным категориям для постановки на учет в качестве нуждающегося: как ветеран боевых действий и как уволенный с военной службы и имеющий права и льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.12.1983. ФИО3 как был нуждающимся в улучшении жилищных условий до 2005 года, так и остается в данном статусе на сегодняшний день, льгота за ним сохранена. ФИО1 не оспаривала, что ее доверитель не состоял на жилищном учете как ветеран боевых действий. С заявлениями о постановке на жилищный учет по данному основанию обращался после 2005 года. Критерию «малоимущий» не соответствует, поскольку размер пенсии составляет порядка <данные изъяты> руб. Полагает, что при первоначальной постановке на жилищный учет допущена ошибка сотрудника администрации г. Волгограда, которая располагала всем комплектом документов, предоставляющим льготы ФИО3 на обеспечение жилым помещением по двум основаниям: как ветерана боевых действий и как уволенного с военной службы, и обязана была поставить его на жилищный учет по всем основаниям, а не выборочно, по своему усмотрению.

Представитель ответчика комитета строительства администрации Белгородского района Белгородской области в судебном заседании иск не признала, возражала относительно его удовлетворения. Пояснила, что ФИО3 обратился с заявлением о постановке на жилищный учет как ветеран боевых действий. Поскольку ранее по данному основанию он не состоял на жилищном учете; комиссия проверяла наличие совокупности двух критериев: нуждаемость и статус малоимущего, которые у истца отсутствуют.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО3

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14.08.2019 (№ производства 33-9532/2019) по делу по иску ФИО3 к комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении жилого помещения, признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности по обеспечению жилым помещением установлено, что ФИО3 с августа 1974 г. и до распада СССР проходил военную службу на различных офицерских должностях.

После распада СССР, воинское подразделение перешло в ведение бывшей союзной Казахской ССР, в котором истец продолжил прохождение военной службы в составе военнослужащего ВС Республики Казахстан и был уволен 27.06.2012 в запас в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» (по достижению предельного возраста).

На основании постановления администрации г. Волгограда от 15.07.2003 № истец был принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений при администрации г.Волгограда составом семьи 3 человека.

Постановлением администрации г. Волгограда от 14.11.2006 № истец был исключен из списка в соответствии с п.п. «б» п. 26 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 (военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае, если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий).

Однако, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Волгограда от 12.02.2018 ФИО3 был восстановлен в списке на получение жилых помещений по категории «граждане, уволенные с военной службы» с даты исключения, то есть с 14.11.2006, поскольку основания, по которым истец был исключен из списка по п. 26 Правил, не отпали.

В этой связи, во исполнение решения суда, постановлением администрации г.Волгограда от 21.06.2018 №, истец был восстановлен на учете нуждающихся в жилых помещениях с 14.11.2006 и включен в список граждан, уволенных с военной службы.

Однако, оспариваемым истцом приказом комитета строительства Волгоградской области № от 11.09.2018 ФИО3 было отказано в предоставлении жилого помещения в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением в соответствии с п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054, согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств-участников СНГ после 31.12.1994 (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31.12.1999).

Пересмотрев в апелляционном порядке решение Центрального районного суда г.Волгограда от 26.04.2019, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда отменила вышеназванный судебный акт и приняла новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, поскольку Российская Федерация и Республика Казахстан не выполнили внутригосударственные процедуры для вступления в законную силу Соглашения «Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах - участниках СНГ» от 28.03.1997, статьей 3 которого было предусмотрено, что государство - участник СНГ, в вооруженных силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие местом постоянного жительства территорию другого государства - участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими лицами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы и обеспечиваются по избранному месту жительства жилыми помещениями по нормам, установленным для граждан государства, на территорию которого они прибыли. Следовательно, обязательств перед гражданами, уволенными из Вооруженных сил Республики Казахстан и членами их семей по обеспечению жилыми помещениями на территории других государств - участников СНГ названные государства не несут. Данное Соглашение было подписано лишь Республиками Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией.

Таким образом, при выполнении необходимых внутригосударственных процедур и ратификации вышеуказанного Соглашения, у РФ возникает корреспондирующая обязанность по обеспечению жилыми помещениями только военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, которые проходили военную службу в государствах - участниках СНГ, состояли ранее на военной службе в вооруженных силах бывшего СССР и переехали из Армении, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана.

Судебная коллегия пришла к выводам о том, что относительно обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей, которые переехали на постоянное место жительства на территорию РФ из других республик бывшего СССР после 31.12.1994, данный вопрос при отсутствии международных соглашений может быть решен только в соответствии с законодательством РФ, что не противоречит и требованиям ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

В этой связи, граждане, уволенные из рядов ВС государств – участников СНГ и члены их семей при переезде на постоянное место жительства в РФ, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством на общих основаниях, то есть органом местного самоуправления при условии признания нуждающимися в жилом помещении и малоимущими.

Согласно свидетельству серии № от 21.12.1984 ФИО3 имеет право на льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям».

На основании удостоверения серии № от 31.08.2018 ФИО3 имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983, Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки является обеспечение за сет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

ФИО3 обратился в комитет строительства администрации Белгородского района с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, вставший на учет до 2005 года.

Решением комиссии по соблюдению жилищного законодательства при администрации Белгородского района от 28.07.2022 в соответствии с пп.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ принято решение отказать в принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку представлены и получены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При рассмотрении заявления ФИО3 комиссией было установлено, что истец (составом семьи 1 человек) состоял на учете граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, избравших Волгоград для постоянного места жительства. В связи с выявлением в представленных документах ФИО4, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений, а также неправомерных действий должностного лица органа, осуществляющего принятие на учет, в соответствии с пп. «е» п. 26 ч. 3 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054, 01.11.2018 ФИО3 (составом семьи 1 человек) был снят с вышеуказанного учета граждан. Комиссия пришла к выводу об отсутствии основания для постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку из представленных заявителем документов следовало, что общая площадь жилья на одного члена семьи составляет 83,7 кв.м, что превышает размер учетной нормы - 15 кв.м., установленный решением Белгородского районного Совета депутатов от 27.06.2006 № 210 «Об утверждении Порядка осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Кроме того, заявителем не было предоставлено комиссии решение о признании ФИО3 малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Белгородской области № 65 от 12.10.2006 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется малоимущим гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма.

Данные положения жилищного законодательства распространяются и на граждан, уволенных из рядов ВС государств – участников СНГ и членов их семей при переезде на постоянное место жительства в РФ, согласно которым они обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством на общих основаниях, то есть органом местного самоуправления при условии признания нуждающимися в жилом помещении и малоимущими.

Согласно ответу комитета жилищной и социальной политики администрации г.Волгограда № от 13.02.2023 на запрос суда ФИО3 не состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу город-герой Волгоград, с заявлением в установленном порядке и документами о постановке в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрацию г.Волгограда не обращался.

Ранее ФИО3 по вопросу обеспечения жильем как относящегося к категории «ветеран боевых действий» комитетом жилищной и социальной политики администрации г.Волгограда был направлен аналогичный ответ № от 26.12.2019, согласно которому с заявлением в установленном порядке и приложением соответствующих документов по вопросу постановки на данный учет до 2005, как относящийся к категории «ветеран боевых действий», не обращался.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 не оспаривала, что в отношении ФИО3 не соблюдается критерий для признания его малоимущим, поскольку размер пенсии составляет порядка <данные изъяты> руб., при установленной Постановлением Правительства Белгородской области № 753-пп от 19.12.2022 величине прожиточного минимума на 2023 год – для пенсионеров 10 385 руб., по состоянию на 2022 год данный показатель составлял 10 055 руб., в связи с чем отсутствует совокупность условий для постановки на жилищный учет, предусмотренная пунктом 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, представитель истца пояснила, что ранее ее доверитель состоял на жилищном учете только по категории граждан, уволенных с военной службы; с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий до 2005 года ФИО3 не обращался; при этом привела доводы о том, что в распоряжении специалиста комитета жилищной и социальной политики администрации г.Волгограда при первоначальном обращении с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий имелись оба удостоверения, предоставляющих истцу право состоять на учете по двум основаниям: как гражданина, уволенного с военной службы, и как ветерана боевых действий. Однако постановлением администрации Волгограда от 15.07.2003 № ФИО3 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации г. Волгограда составом семьи 3 человека, очередной № в списке военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан уволенных с военной службы в запас или отставку, избравших Волгоград постоянным местом жительства. Оспаривание оснований первоначальной постановки на жилищный учет ФИО3 не является предметом рассмотрения по настоящему гражданскому делу, поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Учитывая изложенное, судом не установлено правовых оснований для признания незаконным решения комиссии по соблюдению жилищного законодательства при администрации Белгородского района от 28.07.2022 об отказе в принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и для признания права истца на первоочередное получение единовременной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета как ветерана боевых действий.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании исковых требований необоснованными и отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО3 к комитету строительства администрации Белгородского района Белгородской области об оспаривании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на первоочередное получение единовременной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Л.В. Скоморохова

Мотивированное решение суда изготовлено 28.04.2023