УИД: 63RS0038-01-2023-000229-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г. Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Ужицыной А.Р.,

с участием прокурора Грязнова М.А.,

при секретаре Симуновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1695/2023 по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района г.Самары к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 459» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самары о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействие по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Кировского района проверено исполнение МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара допущены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, что влечет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе детей. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки руководителю образовательного учреждения внесено предсписание об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения требований пожарной безопасности устранены частично, о чем свидетельствует ответ образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, в связи с отсутствием финансирования. До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие Департамента образования г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, обязать Департамент образования Администрации г.о.Самары в срок не свыше трех месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу обеспечить финансирование закупки необходимое для устранения следующих нарушений на территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара: - питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществляться не от самостоятельного вводно-распределительного устройства (ВРУ), имеющего отличительную окраску, - в защищаемых помещениях установлено по два пожарных извещателя, - допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 220 Вт в одном коробе, - помещение зимнего сада не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией, - формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установкой системы оповещения, осуществляться при срабатывании одного пожарного извещателя, - линии питания системы противопожарной защиты выполнен не огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горение, - прибор приемно-контрольный и прибор управления установлены на стене, изготовленной из горючих материалов, - расстояние между извещателями в помещениях спортивного зала, превышает максимальную величину и составляет 7 м, - системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара 3-го типа оповещаются не только работники учреждения. Отсутствует специальный текст оповещения не вызывающей паники, - количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с требованиями. Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара в течение 6 месяцев со дня финансирования Департаментом образования Администрации г.о.Самара устранить вышеуказанные нарушения.

В судебном заседании административный истец - помощник Прокурора Кировского района г. Самара Грязнов М.А. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, обязать Департамент образования Администрации г.о.Самары в срок не свыше трех месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу обеспечить финансирование закупки необходимое для устранения следующих нарушений на территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара: Питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществляться не от самостоятельного вводно-распределительного устройства (ВРУ), имеющего отличительную окраску, в защищаемых помещениях установлено по два пожарных извещателя, допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 220 Вт в одном коробе, помещение зимнего сада не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией, формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установкой системы оповещения, осуществляться при срабатывании одного пожарного извещателя, линии питания системы противопожарной защиты выполнен не огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горение, прибор приемно-контрольный и прибор управления установлены на стене, изготовленной из горючих материалов, расстояние между извещателями в помещениях спортивного зала, превышает максимальную величину и составляет 7 м, системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара 3-го типа оповещаются не только работники учреждения. Отсутствует специальный текст оповещения не вызывающей паники, количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с требованиями. Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара в течение 6 месяцев со дня финансирования Департаментом образования Администрации г.о.Самара устранить вышеуказанные нарушения.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в суд не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся: вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее -Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из поступившей информации из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара следует, что в МБДОУ центр развития ребенка - детский сад № городского округа г. Самара выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществляться не от самостоятельного вводно-распределительного устройства (ВРУ), имеющего отличительную окраску (нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 ст. 54 ст. 83 ФЗ М 123, п. 54 Правил противопожарного режима Б Российской Федерации, п. 5.8, п. 5.18 СП ’’Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования”, п. 4.7 CI 6.13130.2009. Свод правил. ’’Системы противопожарной защиты Электрооборудование. Требования пожарной безопасности ”).

2. В защищаемых помещениях установлено по два пожарных извещателя - (нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. ст. 6 ст. 54 ст. 83 ФЗ М 123, п. 5- Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 13.1*, п. 13 3 НПБ 88-2001, п. 14.1, п. 14.3 сп 5.13130.2009).

3 Допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 220 Вт в одном коробе (нарушение: ч. 1, ч. 10. статья 83 ФЗ М 123, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 13.15.14 СП 5.13130.2009).4. Помещение зимнего сада не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией (нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, и. 1, и. 2 ч. ст. 6, ст. 83 ФЗ М 123, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. А 1, п. А 10 приложения А СП 5.13130.2009, п. 4.4 СП Свод правил. ’’Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности ”).

5. Формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установкой системы оповещения, осуществляться при срабатывании одного пожарного извещателя (нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 ст. 54 ст. 83 ФЗ М 123, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 14.1 СП 5.13130.2009).

6. Линии питания системы противопожарной защиты выполнен не огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горение (нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. ст. 6 ст. 54 ст. 83 ФЗ № 123, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 5.8, п. 5.18 СП «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1 СП 6.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»).

7. Прибор приемно-контрольный и прибор управления установлены на стене, изготовленной из горючих материалов (нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ М 123; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 12.49 НПБ 88-2001, п. 13.14.6 СП 5.13130.2009, п. 5.14 СП 484.1311500.2020 ’’Свод правил системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правил проектирования”).

8. Расстояние между извещателями в помещениях спортивного зала, превышает максимальную величину и составляет 7 м (нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, ст. 6 ФЗ М 123; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 13.4.1, табл. 13.3 СП 5.13130.2009).

9. Системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара 3-го типа оповещаются не только работники учреждения. Отсутствует специальный текст оповещения не вызывающей паники (нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. ст. 6, п. 1, ч. ст. 84 ФЗ М 123; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, табл. 2 СП 3.13130.2009 ’’Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре” (Далее - СП п. 5.1, табл. 2 НПБ 10403 ’’Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях” (Далее - НПБ 104-03).

10. Количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с требованиями (нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 1, ч. 1 ст. 84 ФЗ М 123; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 5.3 п. 61 ПИР в РФ М 390, п. 4.8, СП 3.13130.2009).

Ввиду изложенного, ОНД и ПР по г.о. Самара в МБДОУ центр развития ребенка - детский сад № городского округа <адрес> вынесено предписание, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения требований пожарной безопасности устранены частично, о чем свидетельствует ответ образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ центр развития ребенка - детский сад № городского округа <адрес> вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Согласно п.10 ч.1 ст. 16 Ф3-№ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара находящаяся по адресу: 443010, <адрес>.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет. тасование технических заданий на проектирование, проектов на строительство г: реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара г сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим з законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением чреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Материалами дела подтверждается факт неоднократного обращения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара к Департаменту образования Администрации г.о.Самары с просьбой о выделении денежных средств.

С учетом изложенного, уточненные требования подлежат удовлетворению.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кировского района г.Самары к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самары о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Департамент образования Администрации г.о.Самары в срок не свыше трех месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу обеспечить финансирование закупки необходимое для устранения следующих нарушений на территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара:

- Питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществляться не от самостоятельного вводно-распределительного устройства (ВРУ), имеющего отличительную окраску,

- В защищаемых помещениях установлено по два пожарных извещателя,

- Допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 220 Вт в одном коробе,

- Помещение зимнего сада не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией,

- Формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установкой системы оповещения, осуществляться при срабатывании одного пожарного извещателя,

- Линии питания системы противопожарной защиты выполнен не огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горение,

- Прибор приемно-контрольный и прибор управления установлены на стене, изготовленной из горючих материалов,

- Расстояние между извещателями в помещениях спортивного зала, превышает максимальную величину и составляет 7 м,

- Системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара 3-го типа оповещаются не только работники учреждения. Отсутствует специальный текст оповещения не вызывающей паники,

- Количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с требованиями.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г.о.Самара в течение 6 месяцев со дня финансирования Департаментом образования Администрации г.о.Самара устранить вышеуказанные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2023 года.

Председательствующий А.Р. Ужицына