Решение по делу № 2-148/2023 от 25.04.2023 - об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

Дело № 2-148/2023

УИД 34RS0017-01-2023-000069-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 25 апреля 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугин В.И.,

при секретаре Гореловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области, в котором, с учётом дополнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит обязать комитет строительства Волгоградской области предоставить благоустроенное жилое помещение отвечающее санитарным и техническим требованиям, специализированного жилищного фонда Волгоградской области для проживания по договору найма специализированного жилого помещения на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В обоснование иска указал, что он имеет статус ребенка-сироты. Приказом Министерства образования и науки Волгоградской области от 08 декабря 2014 года №1567 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с присвоением порядкового номера. Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются немедленно по достижению возврата 18 лет. Ответчиками не принимаются меры по предоставлению истцу жилого помещения. В настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Жилья на праве собственность, по договору социального найма, пригодного для проживания он не имеет. Свое право на приватизацию жилых помещений на территории Волгоградской области не использовал. По этим основаниям просит обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать ответчиков заключить договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на уточненных исковых требованиях настаивает в полном объёме, просит их удовлетворить.

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленных суду возражениях на исковое заявление считает, что администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком, требования истца подлежат удовлетворению с учетом положений норм изложенного действующего федерального законодательства и законодательства Волгоградской области, в соответствии с которым орган исполнительной власти субъекта РФ обязан приобрести жилые помещения специализированного жилищного фонда и передать их органу местного самоуправления муниципального района (городского округа) с целью заключения договоров найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2022 год комитетом строительства Волгоградской области на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области представлено 3 квартиры из числа лиц – категория для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из специализированного жилищного фонда и соответственно с ними заключены договора социального найма жилых помещения. В числе которым предоставлены квартиры истец ФИО1 не значится. Согласно выписки из приказа комитета образования и науки Волгоградской области от 08.12.2015 года №1564 «О включении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями истец ФИО1 включен.

Представитель ответчика – комитета строительства Волгоградской области, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленных суду возражениях просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, на основании того, что предоставление детям-сиротам жилых помещений по договору социального найма законодательством не предусмотрено, а заключение договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в компетенцию комитета строительства не входит.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, прокурора Иловлинского района Волгоградской области и представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, на основании ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Настоящим законом во взаимосвязи с соответствующими положениями ЖК РФ в числе иных гарантий по социальной поддержке государством детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривается возможность обеспечения последних жильем на безвозмездной основе.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по определению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят закон Волгоградской области от 05 февраля 2013 года №5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

На основании ст. 1,4 указанного закона от 05 февраля 2013 года №5-ОД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений:

по достижению возраста 18 лет;

до достижения возраста 18 лет-в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в порядке, установленном действующим законодательством.

Лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, достигшим возраста 18 лет, по их письменному заявлению жилое помещение предоставляется по окончанию срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из положений п. 1 ст. 7 закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года №5-ОД, настоящий закон введен в действие с 19 февраля 2013 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Действие настоящего закона распространяется также на правоотношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., имеет статус ребенка-сироты (л.д.16). ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 18 лет.

ФИО1 08.12.2014 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениям специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.15,16).

Согласно сообщения Комитета социальной защиты населения Волгоградской области №06-2229780-1 от 19.01.2023г. ФИО1 включен в список по Иловлинскому муниципальному району Волгоградской области которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и находится в списке под номером – 2461 по Волгоградской области и под номером – 72 по Иловлинскому муниципальному району (л.д. 14).

Согласно сообщения отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского района Волгоградской области №441 от 11.04.2023 года, родители ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ФИО2 решением Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 06.03.2007 года, вступившим в законную силу 19.03.2007 года лишен родительских прав, мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановление главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 07.12.2006 года №1007 «Об установлении опеки и назначении опекуна несовершеннолетнему ФИО1» ФИО1 передан под опеку, законным представителем назначена ФИО4 Приказом министерства образования и науки Волгоградской области от 08.12.2014 года №1567, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Сведений о наличии в пользовании и распоряжении ФИО1 жилого помещения на том или ином законном основании, пригодного для проживания, не имеется. В настоящее время имеет постоянную регистрацию.

Жилья, пригодного для проживания, ФИО1 не имеет, нуждается в предоставлении жилого помещения и в настоящее время не обеспечен каким-либо жильем.

До настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не предоставлено, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В силу вышеуказанных норм права предоставление жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно осуществляться немедленно, после наступления предусмотренных законом обстоятельств.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 05.02.2013 года № 5-ОД, в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области, отвечающих требованиям статьи 18 Закона Волгоградской области от 12 декабря 2007 г. N 1591-ОД "О жилищном фонде Волгоградской области", на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются для временного проживания благоустроенные жилые помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ст. 1 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 года № 5-ОД ФИО1, как лицо, отнесённое к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Доказательств того, что ответчиком – комитетом строительства Волгоградской области - предпринимались меры по предоставлению ФИО1 специализированного жилого помещения не имеется.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, таким образом, довод представителя ответчика – комитета строительства волгоградской области о том, что предоставление детям-сиротам жилых помещений по договору социального найма законодательством не предусмотрено, а заключение договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в компетенцию комитета строительства не входит, суд считает неверным толкованием норм закона и опровергающим материалами дела.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей не основано на законе.

В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.12.2021 года № 127-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области наделяются отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия), в части: формирования специализированного жилищного фонда, состоящего из переданных из собственности Волгоградской области в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключения договоров найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - договор найма специализированного жилого помещения), на новый пятилетний срок на основании решения органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного в сферах строительства, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан и осуществления государственного учета, управления и распоряжения жилищным фондом Волгоградской области (далее - уполномоченный орган); вселения в жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, их несовершеннолетних детей и супруга (супруги), с включением указанных лиц в договор найма специализированного жилого помещения; принятия решений об исключении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда и заключения с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма жилых помещений на основании решения уполномоченного органа; принятия решений об исключении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда и заключения на основании решения уполномоченного органа в отношении данных жилых помещений договоров социального найма жилых помещений с несовершеннолетними детьми и супругом (супругой) лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи, в случае их смерти.

В соответствии с п.1.3 порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 года № 109-п «О мерах по реализации закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав и на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Волгоградской области» решение о предоставлении гражданам жилых помещений принимается комитетом строительства Волгоградской области.

Судом установлено, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области права и законные интересы ФИО1 не нарушены, в связи, с чем требование истца к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить в части.

Обязать комитет строительства Волгоградской области представить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, специализированного жилищного фонда Волгоградской области для проживания по договору найма специализированного жилого помещения на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 апреля 2023 года.

Судья В.И. Пичугин