Решение по делу № 2-895/2023 от 28.06.2023 - о возложении обязанности по оборудованию железнодорожных вагонов техническими средствами транспортной безопасности.

66RS0002-02-2022-004838-74

Дело № 2-895/2023

В окончательной форме изготовлено 28.06.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2023 года Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга под

председательством судьи Масловой С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баландиной В.А.,

с участием помощника Свердловского транспортного прокурораБарбашина М.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности по оборудованию железнодорожных вагонов техническими средствами транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский транспортный прокурор (истец) в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерацииобратился в суд с искомк ответчику акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания»(АО «ФПК») о возложении обязанности по оборудованию в течение двух лет содня вступления решения суда в законную силу 162 железнодорожных вагонов, эксплуатируемых Пассажирским вагонным депо Оренбург Уральского филиала АО «Федеральная пассажирская компания», техническими средствами транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также с диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств; средствами обработки,накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, в том числе: №№ 01717800 01717842, 02514685, 02514719, 02514735, 02514750, 02514776,. 02514784, 02514792, 02514834, 08010001, 08010027, 08010035, 0801.0050, 08010084, 08010092, 08010118, 08010159, 08010167, 08010175, 08010183, 08010878, 08010951, 08011017, 08011025, 08011066, 08011132, 08017485, 08017618, 08019002, 08019010, 08020059, 08020174, 08020182, 08020208, 08020265; 08020273, 08020281, 08020299, 08020307, 08020315, 08020323, 08020331 08020349, 08020356, 08020364, 08020372, 08020380, 08020398, 08020406 08020414, 08020422, 08020430, 08022097, 08022543, 08025025, 08025496, 08032336, 08032401, 08063331, 08063349, 08063448, 08063455, 08113714 08113722, 08113748, 08113771, 08113847, 08113854, 08113904, 08113912 08113920, 08114068, 08114076, 08114084, 08114092, 08114126, 08114134, 08114142, 08114159, 08114167, 08114175, 08114191, 08114209, 08114217, 08114332, 08114340, 08114357, 08114365, 08114373, 08114381, 08114407, 08116022, 08116105, 08120495, 08123143, 08123150, 08123168, 08123176, 08123184, 08123192, 08123200, 08123218, 08123226, 08123234, 08123242, 08123259, 08123267, 08123291, 081.23309, 08123317, 08123333, 08123341, 08123374, 08123424, 08123432, 08123457, 08123465, 08123499, 08123515, 08123531, 08123606, 08123614, 081.23630, 08123887, 08123903, 08123911, 08123929, 08124026, 08124042, 08124067, 08124083, 08124091, 08124455 08124463, 08124471, 08124489, 08124497, 08124505, 08124513, 081.24521 08124539, 08124547, 08124661, 08124687, 08124695, 08124711, 08124786 08124794, 08124802, 08124828, 08124836, 08125981, 08126948, 08127847р 08127904, 08220956, 08222226, 08222721, 08222945, 08224800, 08226474.

В обоснование иска прокурор указал на то, что Оренбургской транспортной прокуратурой в ноябре 2021 года проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасностив Пассажирском вагонном депо Оренбург Уральского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» (Депо Оренбург), расположенном по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения.Поскольку АО «ФIIК» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником указанных 162 железнодорожных вагонов, эксплуатируемых Депо Оренбург.Паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств разработаны в ноябре 2020 года и направлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.Установлено, что в пункте 3 паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств железнодорожного транспорта – указанныхжелезнодорожных вагонов, утвержденных начальником Уральского филиала АО «ФГП» 16.11.2020, закреплено, что транспортные средства подлежат оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - системами видеонаблюдения и регистрации (видеокамеры должны быть установлены на путях прохода в салон транспортного средства, в пассажирском салоне, тамбурах).По состоянию на 19.11.2021, т.е. по истечению одного года со дня вступления в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 (далее - Требования № 1653), в нарушение подп. 1 п. 7, подп. 8 п. 6 Требований № 1653, Уральским филиалом АО «ФГП» 162 железнодорожных вагона, эксплуатируемых Пассажирским вагонным депо Оренбург Уральского филиала АО «Федеральная пассажирская компания, не оснащены вышеуказанными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.29.11.2021 Оренбургской транспортной прокуратурой начальнику Уральского филиала АО «ФПК»внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора удовлетворены частично.Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора, действующий по поручению Оренбургского транспортного прокурора, исковые требования поддержал, указав на согласие с доводами ответчика о том, что не все указанные в исковом заявлении вагоны, подлежат оборудованию техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, однако в установленном законом порядке, согласно ст. 39 ГПК РФ, от части исковых требований отказ не заявил, требования иска не уточнил.

Ответчик АО «ФПК» просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку требования иска являются заведомо неисполнимыми, основаны на противоречивых нормах законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем, уполномоченным государственным органом с ноября 2020 г. ведется работа по изменению нормы подп. 1 п. 7 Требований № 1653, на которой основаны требования иска, по результатам которой изменится порядок оснащения вагонов техническими средствами безопасности в части сроков оснащения и места размещения,при этом будет введен поэтапный порядок при осуществлении очередного капитального ремонта вагона, будут устранены противоречия относительно мест размещения технических средств, поскольку в действующей редакции данная норма не позволяет выполнить установленные в ней предписания.Поэтому АО «ФПК» обращалось в Росжелдор с письмом от 11.11.2020 № ИСХ-10652/ФПК с целью получения разъяснений исполнения Требований № 1653 и получило ответ письмом от 04.12.2020 №Д11/29649-ис с позицией Минтранса России о том, что данный вопрос прорабатывается в рамках Межведомственной рабочей группы по совершенствованию нормативно-правовых основ в области обеспечения транспортной безопасности, созданной приказом Минтранса России от 16.02.2021 № 39. По результатам работы Минтрансом России подготовлено проект Постановления и представлен в АО «ФПК» на рассмотрение письмом от 08.10.2021 № Д11/25342-ис. С учетом позиции АО «ФПК», Минтранс России направил доработанный проект Постановления в Компанию на дополнительное рассмотрение (письма от 26.01.2022 № Д11/1485-ис, от 27.04.2022 № Д11/10885-ис). По окончании данной работы исполнение требований иска потеряет смысл, при том, что ответчик вынужден будет понести на эти цели существенные финансовые затраты. Полагал, что истец не представил доказательств, подтверждающих неисполнение АО «ФПК» требований законодательства о транспортной безопасности. Поскольку оснащение вагонов системами видеонаблюдения и регистрации возможно в рамках проведения капитально-восстановительного ремонта, что соответствует проекту Постановления, основная цель разработки которого – устранение противоречий в действующем законодательстве, делающем требования неисполнимыми. Отметил, что часть из указанных вагонов уже оборудованы техническими средствами, поскольку их капитальный ремонт произведен, часть вагонов оборудовано техническими средствами не будет в связи с их списанием и выводом из эксплуатации по окончании установленного срока, окончание которого приходится на текущий и следующий годы (по результатам комиссионного обследования),а часть вагонов будет оборудованаответчиком добровольно в рамках предстоящего капитального ремонта, срокипроведения которого регламентированы и приходятся на ближайшее время, они включены в график ремонта к договору, заключенному с АО «Вагонреммаш». Поскольку капитальный ремонт проводит только специализированное предприятие, с которыми АО «ФПК» заключен договор, с учетом графиков ремонта и материально-технических возможностей. Оборудование данными техническими средствами иначе, чем в ходе капитального ремонта вагонов и на основании специально разработанной для этого технической документации невозможно, поскольку происходит разбор части вагона для этих целей и изменение конструктивных решений, связанных с возможностью безопасной эксплуатации вагона. Для разработки такой документации АО «ФПК» со специализированной организацией заключен договор, по которому срок выполнения работ еще не окончен, результат работ АО «ФПК» не передан, поэтому вид капитального ремонта, его сроки, объем работ, материалов, стоимости не определены, что не позволяет заключить договор на выполнение таких работ с подрядчиком. Однако, поскольку все исправные вагоны задействованы в процессе перевозки пассажиров, у подрядчика таких работ имеются другие заказчики, составлены графики выполнения плановых ремонтов вагонов, очевидно, что требуемые прокурором вагоны не могут быть оборудованы техническими средствами в требуемый им 2-х годичный срок.

Министерством транспорта Российской Федерации (Минтрансом России) в дело представлены письменные пояснения, в которых поддерживается позиция прокурора о необходимости реализации ответчиком мероприятий, предусмотренных паспортами технических средств обеспечения транспортной безопасности, отвечающих требованиям ст. 12.2. Закона № 16-ФЗ, обеспечивающими реализацию Требований № 1653 по оснащению транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, поскольку данные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, не позднее 1 годя со дня вступления их в силу для эксплуатируемых транспортных средств. Отметил, что проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта", подготовленный Минтрансом России, на который ссылается ответчик, в настоящее время проходит процедуру внутриведомственного согласования в Минтрансе России. С учетом положений п. 1 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ, вступление данного проекта в силу возможно не ранее 01.09.2023. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо без самостоятельных требований «Вагонреммаш» (АО «ВРМ») в ходе судебного разбирательства пояснил, что является коммерческой организацией и проводит выполнение капитального ремонта железнодорожных вагонов (КР-1, КР-2), их капитально-восстановительного ремонта (КВР) только на платной основе, в соответствие с заключенными договорами. Такой договор с АО «ФПК» заключен и по его согласованным заявкам АО «ВРМ» ремонтные работы проводятся только на основании технической документации и руководств на ремонт вагонов 046ПКБ ЦЛ 2007 РК, КР-2049 ПКБ ЦЛ-07РК, КР-1056 ПКБ ЦЛ-2010 РК), которые представляет заказчик. Техническая документация для оборудования вагонов системами видеонаблюдения разрабатывалась по заказу АО «ФПК», согласовывалась, утверждалась установленным порядком, была передана в АО «ВРМ» 09.10.2018. На её основании в ходе проведения капитально-восстановительного ремонта вагонов, переданных после 09.10.2018 в ремонт, были оснащены системой видеонаблюдения пассажирские вагоны с припиской к пассажирскому вагонному депо Оренбург № 081-23176, № 081-23432, № 081-23457, № 081-23465, № 081-23515, № 081-23531, что подтверждается актами выполненных работ за май 2019 г. Переданная документация не относится к капитальному ремонту КР-1, КР-2, соответственно, без оценки такой документации невозможно определить, может ли быть установленасистема видеонаблюдения при таких видах капитального ремонта. Иные указанные в исковом заявлении вагоны не проходили капитально-восстановительный ремонт на заводах АО «ВРМ», системы видеонаблюдения на них не устанавливались.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил, что исковые требования предъявлены Оренбургским транспортных прокурором на основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуреРоссийской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, по результатам проведенной проверки в порядке ч. 1. ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении АО «ФПК», в ходе которой установлено, что, согласно Положению о Депо Оренбург, утвержденного начальником Уральского филиала АО УФПК» 01.04.2018 № ФПКФУр-19, основной целью деятельности Депо является своевременное и качественное обеспечение железнодорожных пассажирских перевозок дальнего следования исправным подвижным составом. Основными задачами Депо является обеспечение безопасности движения поездов дальнего следования.

В соответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 18.01.2021 года № УТБ-б/85-ис сведения о 162единицах транспортных средств (железнодорожные вагоны) внесены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением им реестровых номеров, не подлежащих категорированию по транспортной безопасности.

Пунктом 2 приложения к приказу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.09.2021 № 135-851дк «Об отнесении объектов федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностей» деятельность контролируемых лиц по обеспечению транспортной безопасностиАО «ФГП» отнесены к чрезвычайно высокой категории риска.

В ходе проверки прокурором установлено, что в пункте 3 паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных начальником Уральского филиала АО «ФГП» 16.11.2020, в отношении указанных железнодорожных вагоновзакреплено, что транспортные средства подлежат оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - системами видеонаблюдения и регистрации (видеокамеры должны быть установлены на путях похода в салон транспортного средства, в пассажирском салоне, тамбурах). Однако по состоянию на 19.11.2021, в нарушение требований подп. 1 п. 7, подп. 8 п. 6 Требований № 1653 Уральским филиалом АО «ФГП», 162 железнодорожных вагона, эксплуатируемых Пассажирским вагонным депо Оренбург Уральского филиала АО «Федеральная пассажирская компания, не оснащены указанными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями 29.11.2021 Оренбургской транспортной прокуратурой начальнику Уральского филиала АО «ФПК»внесено представление, которое рассмотрено, однако требования прокурора удовлетворены частично, поскольку все эксплуатируемые вагоны техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оснащены, что, по мнению прокурора, ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Как установлено судом, в обоснование предъявленных исковых требований прокурор ссылается на положения Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон 16-ФЗ), согласно которым:

зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, материальных объектов, а также животных. Соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо сходящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации. Обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели в сфере транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта

отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагажуправомоченному на его получение лицу (получателю). Транспортные средства ? устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенныхтранспортными кодексами и уставами, и включающие в себя железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федеральногооргана исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел(ч. 1.1, ч. 1.2, ч. 4, ч. 5, ч. 7, ч. 9, ч. 11 ст.1).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2).

Одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность (ч. 3 ст.3).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами(ч. 1 ст. 4).

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч.9 ст. 1).

Во исполнение ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта» (Требования № 1653), опубликованные 15.10.2020, вступившие в силу 23.10.2020, срок действия которых ограничен 23.10.2026.

В соответствии с подп. 1 п.7 Требований № 1653, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствамиобеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также с диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В силу подп. 8 п. 6 Требований № 1653, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.

Требования иска прокурор просит удовлетворить на основании абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, в обоснование иска прокурор указывает не на противоправные действия ответчика, пресечение которых осуществляется по правилам ст. 1065 ГК РФ, а на противоправное бездействие ответчика по оборудованию эксплуатируемых им железнодорожных вагонов средствами видеонаблюдения; средствами оповещения и связи; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации в связи с истечением 23.10.2021 установленного законодателем срока для выполнения работ по установке данного оборудования добровольно.

Как установлено судом на основании исследованных доказательств в деле, объяснений представителя ответчика, третьего лица, опрошенного специалиста ФИО2 (по специальности инженер путей сообщения – механик по специальности «Вагон»), установка данного оборудования в железнодорожных вагонах не может осуществляться самим ответчиком, поскольку проведение таких работ требует наличие специально разработанной уполномоченной организацией технической документации на каждый тип вагона (в список прокурором включены разные типы вагонов, что подтверждено специалистом и результатами выгрузки из АИС на л.д. 125-135), а проведение данных работ возможно только при выполнении капитального ремонта вагона в специальных для этого условиях. Вместе с тем, ответчик необходимой для этого материально-технической и кадровой базы не имеет, в связи с чем, им заключен для выполнения капитальных ремонтов вагонов договор с АО «Вагонреммаш», в рамках которого, что подтверждено и последним, такие работы выполняются, и к настоящему времени (с учетом наличия /отсутствия технической документации, плана, графика работ, наличия других заказчиков, загруженности и других факторов, влияющих наобъемы, сроки, качество работ) в ходе проведения капитальных ремонтов были оснащены системой видеонаблюдения пассажирские вагоны с припиской к пассажирскому вагонному депо Оренбург: № 081-23176, № 081-23432, № 081-23457, № 081-23465, № 081-23515, № 081-23531, что подтверждается актами выполненных работ за май 2019 г., которые безосновательно включены прокурором в список вагонов, в отношении которых такие работы не выполнены, что исключает удовлетворение иска в отношении данных вагонов.

Выполнение работ по установлениютехнических средств предполагает определенную этапность и последовательность их выполнения, что не учтено при установлении срока их проведения. Доказательств тому, что для капитального ремонта заявленных прокурором вагонов, в ходе которого может быть установлено требуемое оборудование, достаточно будет установить срок 2 года, - не представлено, суд же данный довод прокурора оценивает критически, поскольку он ничем не подтвержден, является голословным, при этом ответчик указывает на то, что такой срок не может быть меньше 4 –х лет, даже с учетом того обстоятельства, что значительная часть вагонов уже оборудована системами видеонаблюдения при выполнении капитально-восстановительного ремонта (КВР), а именно:№ 08022097 – 28.02.2018, № 08022543 – 28.02.2018, № 08025025-28.02.2018, № 08025496 – 28.02.2018, № 08123176 – 16.05.2019, № 08123432 – 08.05.2019, № 08123457 – 13.05.2019, № 08123465 – 15.05.2019, № 08123499 – 10.07.2019, № 08123515 – 13.05.2019, № 08123531 – 13.05.2019, № 08125981 – 28.02.2018, № 08126948 – 28.02.2018, № 08127847 – 28.02.2018, № 08127904 – 28.02.2018, № 08220956 – 28.02.2018, № 08222226 – 28.02.2018, № 08222721 – 28.02.2018, № 08222945 – 28.02.2018, № 08224800 – 28.02.2018, № 08226474 – 28.02.2018.

Поскольку паспортами указанныхтранспортных средств (на электронном носителе), результатами выгрузки из АИС (л.д. 125-135) данный факт подтвержден, требования иска в отношении данных транспортных средств безосновательны, а потому не подлежат удовлетворению в связи с тем, что еще до обращения прокурора с указанным иском работы по их оснащению требуемыми техническими средствами были выполнены.

Также из паспортовтранспортных средств (на электронном носителе), результатов выгрузки из АИС (л.д. 125-135) следует, что безосновательно предъявлены требования иска в отношении вагонов № № 01717800, 01717842, 08123606, 08123614, 08123630, срок списания которых планируется в связи с истечением срока службы в 2022 – 2023 гг.

В отношении оставшихся вагонов требования иска удовлетворению не подлежат, поскольку дата проведения капитального ремонта и вид такого ремонта не определены, соответственно, отсутствует факт уклонения от выполнения работ, которые возможно выполнить только при проведении капитального ремонта, апри установленных обстоятельствах решение о возложении на ответчика обязанности по оборудованию вагонов указанными техническими средствами не будет отвечать критерию исполнимости судебного акта.

Кроме того, при разрешении спора подлежат учету положения:

П. 1 ст. 401 ГК РФ, согласно которой, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

П. п. 1 - 4 ст. 1. ГК РФ, устанавливающих, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

П. 1 ст. 9 ГК РФ, согласно которым, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

П. 5 ст. 10 ГК РФ, закрепляющих, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Вместе с тем, специальный закон, который бы устанавливал возможность понуждения ответчика в судебном порядке к заключению договора с лицом, имеющим право проводить капитальные ремонты железнодорожных вагонов, для целей установлениятехнических средств видеонаблюдения, оповещения и связи, обработки, накопления, хранения видеоинформации в вагонах, в котором до настоящего времени такое оборудование не установлено, - в системе действующего законодательства отсутствует, при этом, как установлено судом, исполнение таких договоров требует значительного финансирования, а потому, понуждение к заключению таких договоров может привести к необоснованному вмешательству в финансово-хозяйственную деятельность общества без законных оснований.

Более того, из объяснений ответчика и представленных в дело документов следует, что ответчиком принимались и принимаются меры к исполнению требований, установленных подп. 1 п.7, подп. 8 п. 6 Требований № 1653, однако данные нормы содержат неясности и противоречия с иными нормами действующего законодательства о транспортной безопасности и о железнодорожном транспорте, в связи с чем, в настоящее время начата процедура по их законодательному изменению, приведению в соответствие, что указывает на отсутствие вины ответчика в их неисполнении.

Кроме того, довод прокурора о противоправном бездействии ответчика опровергается как фактом организации и оплаты ответчиком работ по оснащению системами видеонаблюдения ряда пассажирских вагонов: № 08123176, № 08123432, № 08123457, № 08123465, № 08123515, № 08123531№ 08022097, № 08022543 –№ 08025025, № 08025496, № 08123176, № 08123432, № 08123457, № 08123465, № 08123499, № 08123515, № 08123531, № 08125981, № 08126948, № 08127847 – 28.02.2018, № 08127904, № 08220956, № 08222226, № 08222721, № 08222945, № 08224800, № 08226474 в ходе проведения их капитальных ремонтов, так и фактом заключения ответчиком с ОАО «РЖД» договора на выполнение работ по разработке конструкторской документации от 23.12.2022 № 13/ПВД/2022, в отсутствие которой организовать проведение работ по установке указанного оборудования невозможно. Как следует из данного договора, срок окончания работ 26.06.2023, который не наступил, соответственно, противоправное бездействие ответчиком не допущено, что исключает необходимость принятия решения опонуждениюответчика к выполнению указанных прокурором исковых требований.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности по оборудованию железнодорожных вагонов техническими средствами транспортной безопасности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Маслова С.А.