Дело №
УИД №
Поступило в суд: ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дудиной Д.И.,
при секретаре судебного заседания Тузовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, о признании бездействие незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> районного суда <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопреображенского сельсовета <адрес>, просил:
-признать незаконным бездействие администрации Новопреображенского сельсовета <адрес> по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА, предусмотренной ч.ч. 1,2 ст.43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 3,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>»;
-обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч.ч. 1,2 ст.43.1 Федерального закона от № "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>» в отношении следующих муниципальных актов:
1. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки и ведения гражданской обороны в № сельсовете»;
2. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования, реализации и проведения ежегодной оценки эффективности их реализации в <адрес> сельсовете <адрес>»;
3. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении налоговых ставок на имущество»;
4. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля»;
5. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории <адрес> сельсовета»;
6. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению»;
7. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения Уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений»;
8. Решение Сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных Положений по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Новопреображенского сельсовета»;
9. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента представления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов недвижимости»;
10. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в <адрес> сельсовете <адрес>»;
11. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка сбора, вывоза и утилизации сухой растительности на территории <адрес> сельсовета»;
12. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения <адрес> сельсовета»;
13. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории <адрес> сельсовета <адрес>»;
14. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг из бюджета <адрес> сельсовета <адрес>»;
15. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства»;
16. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего и ведомственного муниципального финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд администрации Новопреображенского сельсовета <адрес>»;
17. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Новопреображенского сельсовета <адрес>»;
18. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и(или) нормативных затрат на обеспечение функций администрации Новопреображенского сельсовета <адрес>»;
19. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении налоговых ставок, льгот, порядка и сроков уплаты земельного налога с ДД.ММ.ГГГГ года»;
20. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в <адрес> сельсовете <адрес> о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов»;
21. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке заключения договоров в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности <адрес> сельсовета <адрес>»;
22. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Основных положений по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Новопреображенского сельсовета <адрес>»;
23. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении налога на имущество физических лиц с ДД.ММ.ГГГГ года»;
24. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения публичных мероприятий на территории Новопреображенского сельсовета <адрес>»;
25. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка и условий предоставления в аренду (в том числе по льготным ставкам арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), субъектов малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;
26. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о старосте сельского населенного пункта <адрес> сельсовета <адрес>»;
27. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении налога на имущество физических лиц с ДД.ММ.ГГГГ года»;
28. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Новопреображенского сельсовета <адрес>»;
29. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Положения о порядке организации и мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории <адрес> сельсовета <адрес>»;
30. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящихся на территории <адрес> <адрес>»;
31. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории <адрес> сельсовета <адрес>».
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов в администрации Новобреображенского сельсовета <адрес>. Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес> (далее - регистр МНПА) регламентирован <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>». В декабре ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, и установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № №-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст.4, ч.4 ст.5 Закона №-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов <адрес> имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления <адрес>, не соответствующие законодательству, имеющие при этом статус действующих.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в регистре МНПА, как действующих и несоответствующих законодательству значился 31 муниципальный нормативный правовой акт Новопреображенского сельсовета <адрес>. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе Новопреображенского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о ведении регистра муниципальных правовых актов. Ответ на представление от администрации Новопреображенского сельсовета в прокуратуру района до настоящего времени не предоставлен.
Повторной проверкой содержащихся сведений в регистре МНПА установлено, что <адрес> сельсоветом работа в данном направлении не проводилась, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в регистре МНПА, как действующих, но не соответствующих действующему законодательству, значатся все вышеперечисленные МНПА <адрес> сельсовета. Таким образом, администрацией Новопреображенского сельсовета не соблюдаются требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов, соответствующих законодательству. Наличие в регистре МНПА на официальном сайте Министерства юстиции РФ <данные изъяты> действующих нормативных правовых актов, которые не соответствуют законодательству, влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.
Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законодательством информации.
Бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации.
Помощник прокурора <адрес> Банникова Е.Н. в судебном заседании указала, что в настоящее время на сайте Министерства юстиции РФ в регистре отображается 4 МНПА Новопреображенского сельсовета <адрес>, которые не соответствуют действующему законодательству.
Представитель ответчика – глава <адрес> сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время указанные в иске муниципальные нормативные правовые акты признаны утратившими силу, однако не по всем актам направлена информация об исключении их из регистра. Дополнительно указал, что в ближайшее время они исполнят возложенную на них обязанность.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только
Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>» установлено, что организация и ведение регистра осуществляются областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере организации и ведения регистра.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>" настоящим Законом отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов <адрес>, в том числе <адрес>.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного выше Закона порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, утверждается <адрес>.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>" предусмотрено, что на глав поселений, входящих в соответствующий муниципальный район <адрес>, возложена обязанность обеспечить направление информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, в соответствии с Порядком.
Согласно п. 5 Порядка сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 131-п, главы поселений, входящих в муниципальный район <адрес>, обеспечивают направление в местную администрацию соответствующего муниципального района <адрес> посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для ведения регистра, в сроки, установленные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес>-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>".
В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>" глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.
Согласно п. 2 Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.
В соответствии с п. 4 указанного положения федеральный регистр ведется в электронном виде с использованием подсистемы "Нормативные правовые акты Российской Федерации" Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации. Информационно-технологическое обеспечение ведения федерального регистра осуществляется Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации.
Согласно п. 4 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Новопреображенского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов (л.д. 13-15).
Согласно представленным административным истцом скриншотам с сайта Министерства юстиции РФ, размещенные акты муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, а именно: постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, имеют статус действующих нормативных актов, однако не соответствуют законодательству (л.д. 35-66).
Стороной административного ответчика представлены постановление администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании утратившими силу указанных выше постановлений, а также представлено решение двадцать первой сессии шестого созыва Совета депутатов <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании утратившими силу вышеуказанных решений Совета депутатов.
В ходе рассмотрения дела прокурором представлены скриншоты сайта Министерства юстиции Российской Федерации, в которых имеются сведения о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки и ведения гражданской обороны в <адрес>», постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка <адрес> Новопреображенском сельсовете <адрес>», решение Сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных Положений по управлению и распоряжению муниципальным имуществом <адрес> сельсовета», постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории Новопреображенского сельсовета <адрес>» в настоящее время отображаются на указанном сайте. Данное обстоятельство административный ответчик не оспаривал, и указал, что в настоящее время ведется работа по исполнению обязанности по направлению информации, необходимой для ведения регистра.
Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела доводы, приведенные в административном иске, нашли свое подтверждение, стороной ответчика доказательств, свидетельствующих об обеспечении полноты и достоверности информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременности ее направления в уполномоченный орган, не представлено. Однако учитывая, что административный ответчик добровольно исполнил заявленные требования в части, истец от иска в части не отказался, то иск подлежит частичному удовлетворению.
В силу ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес> по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА, предусмотренной ч.ч. 1,2 ст.43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 3,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>», незаконным.
Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч.ч. 1,2 ст.43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 3,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>» в отношении следующих муниципальных актов:
1. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки и ведения гражданской обороны в <адрес> сельсовете»;
2. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования, реализации и проведения ежегодной оценки эффективности их реализации в <адрес> сельсовете <адрес>»;
3. Решение Сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных Положений по управлению и распоряжению муниципальным имуществом <адрес> сельсовета»;
4. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории <адрес> сельсовета <адрес>».
В остальной части требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда через <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.И. Дудина