Дело № 2-636/2023

УИД № 59RS0011-01-2023-000138-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 14 февраля 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Жужговой А.И.

при секретаре судебного заседания МКВ,

с участием прокурора БТС,

представителя ответчиков – БАВ, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанностей,

установил:

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование иска указано, что в ходе проверки в ФКУ ИК-28 в октябре 2022 года выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». А именно: в здании участка колонии-поселения ИК-28 (далее УКП ИК-28), расположенном по адресу ....., не произведен монтаж систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании, что является нарушением НПБ 110-03 пунктов 1,4, 14, таблицы 1, 3. Не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации в здании - НПБ 104- 03 пункты 1,4, 14, таблицы 1,2. В ФКУ ИК-28 нарушаются требования Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69, ФЗ-184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» и приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (11Г1Б 110-03). По результатам проверки прокурором в адрес начальника ФКУ ИК-28. 08.11.2021 исх. № 4-4-40-2022/133-22-20570054 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона. Из ответа врио начальника ФКУ ИК-28 от 13.12.2022 на указанное представление следует, что монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте учреждения УКП ИК-28 не произведены. 28.12.2022 Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена в УКП-ИК-28 проверка контрольная проверка устранения администрацией ФКУ ИК-28 указанных выше нарушений пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены те же нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно установлено, что монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте учреждения УКП ИК-28 не произведены.

Согласно данным ФКУ ИК-28 установлено, что по состоянию на 13.01.2023 финансирование на оказание услуги по монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте учреждения УКП ИК-28 в учреждение не поступало. В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», администрация ФКУ ИК-28 обязана разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. ФСИН России, согласно пп. 6 п. 7 Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-38. ГУФСИН России по Пермскому краю, в свою очередь, в соответствии с абзацем 15 подпункта 2 п. 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермской краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, в том числе на объектах подведомственных учреждений. ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний №278 от 11.05.2011. Исходя из пункта 2.5.1. Устава, ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечивает в т.ч. пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения. Таким образом, ответчики, являясь государственными органами ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-28), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, предусматривающих обеспечение пожарной безопасности в ФКУ ИК-28. Просят обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с монтажом автоматической пожарной сигнализации ц, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в УКГ1 при ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю. Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в УКП при ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю. Обязать ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю при поступлении необходимого финансового обеспечения в течении 6 месяцев произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в УКП при ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В судебном заседании прокурор БТС на исковых требованиях настаивала, просила исковое заявление удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчиков БАВ, действующий на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласился, изложив доводы, указанные в письменном отзыве. Пояснил что ГУФСИН России по Пермскому краю утвержден перспективный план мероприятий по устранению и ремонту пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией ФКУ ФИО1 ГУФСИН России по Пермскому краю в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю на 2023 год.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. 18 и 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется защита его прав и свобод.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, соблюдение правил пожарной безопасности являются обязанностью руководителей организаций.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу п. 4. Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Пункт 1 указанных Правил устанавливает требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Березниковской прокуратурой но надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с участием специалиста 9 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу УНГ1Р ГУ МЧС России по Пермскому краю в октябре 2022 года проведена проверка требований законодательства о пожарной безопасности ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ходе которой, выявлены нарушения требования Федерального закона «О пожарной безопасности» от ..... №, ФЗ-184 от ..... «О техническом регулировании».

Так, проверкой установлено, что в здании участка колонии-поселения ИК-28 (далее – УКП ИК-28) расположенном по адресу ....., не произведен монтаж систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании, что является нарушением НПБ 110-03 пунктов 1,4, 14, таблицы 1, 3. Не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации в здании - НПБ 104-03 пункты 1,4, 14, таблицы 1,2.

По результатам проверки прокурором в адрес начальника ФКУ ИК-28 08.11.2021 № внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона (л.д. 15-17).

Из представленного ответа врио начальника ФКУ ИК-28 от 13.12.2022 на указанное представление следует, что монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте учреждения УКП ИК-28 не произведены (л.д.18-19).

Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 28.12.2022 в УКП-ИК-28 проведена контрольная проверка устранения администрацией ФКУ ИК-28 указанных выше нарушений пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены те же нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно установлено, что монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте учреждения УКП ИК-28 не произведены.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты ФКУ ИК-28 обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 5.13130.2009 и НПБ 110-03.

Выявленные надзорным органом нарушения касаются безопасности граждан, вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Согласно данным ФКУ ИК-28 по состоянию на ..... финансирование на оказание услуги по монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте учреждения УКП ИК-28 в учреждение не поступало (л.д. 26).

Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю утвержден План мероприятий по устранению и ремонту пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией ФКУ ФИО1 ГУФСИН России по Пермскому краю в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю на 2023 год, согласно данному плану произведение монтажа автоматической пожарной сигнализации участка колонии-послания ИК-28 по адресу: ....., реализация выполнения мероприятий в соответствии с выделенным лимитом на 2023 год по РП 0305 ЦС 4230190049 ВР 244 согласно очередности, указанной в данном плане. ФКУ ИК-28 в очереди под №.

В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Закона РФ N 5473-1 от 21.07.1993 года "Об учреждениям и органах, исполняющих уголовные наказаниям в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные акты Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является: обеспечение исполнения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации (ст. 13).

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

ФСИН России согласно п. п. 6 п. 7 Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализация возложенных на нее функций ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно ст. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание. ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с пп. 2 п. 15 Приложения 60 Положения о Главном управлении ФСИН по Пермскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 г. N 518, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; принимает меры по укрепления и развитию материально-технической базы подведомственных учреждений; осуществляет контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества.

В соответствии с п. 6 положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденных приказом ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю для подведомственных учреждений является распорядителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Одной из основных функций ГУФСИН России по Пермскому краю согласно Положения является организация финансового обеспечения собственных расходов и расходов учреждения, исполняющих наказание, следственных изоляторов и других подведомственных учреждений. Соответственно финансовое и материально-бытовое обеспечение учреждений, исполняющих уголовные наказания на территории Пермского края, в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников, содействие дальнейшему развитию и укреплению материально-технической базы и социальной сферы уголовно-исполнительной системы возлагается на ГУФСИН России по Пермскому краю.

ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», утвержденным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний №278 от 11.05.2011. Исходя из пункта 2.5.2. Устава, ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет в т.ч. материально-бытовое обеспечение осужденных.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами ФСИН России и ГУ ФСИН России по Пермскому краю и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-28), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, предусматривающих обеспечение пожарной безопасности в ФКУ ИК-28.

В силу ст.150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку количество и состав лиц отбывающих уголовное наказание в ФКУ ИК-28, постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление правомерно подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен.

В связи с чем, предъявленное исковое заявление о возложении на руководителя учреждения обязанности устранить нарушения законодательства, определяющего создание безопасных условий пребывания для осужденных в сфере пожарной безопасности, а на территориальный орган ФСИН России и ФСИН России об осуществлении финансирования мероприятий, связанных с монтажом автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в УКП при ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, соответствует требованиям законодательства и не является вмешательством в административную-хозяйственную деятельность государственного органа, не имеющего в данном случае права действовать по усмотрению.

Вместе с тем, обращение прокурора в суд вызвано непринятием надлежащих мер по исполнению требований законодательства о противопожарной безопасности и устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, учитывая, что в судебном заседании установлено несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю возложенных на него законом обязанностей, а также не исправление выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений закона нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью, а также принимая во внимание, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, а распорядителем ГУФСИН России по Пермскому краю, следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю средств, ответственность по его обязательствам несет ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения суда будет сопряжено для ФКУ ИК № 28 ГУФСИН России по Пермскому краю со значительными финансовыми и материально-техническими затратами, принимая во внимание бюджетный характер финансирования учреждения, суд полагает возможным установить для ФКУ ИК № 28 ГУФСИН России по Пермскому краю срок исполнения решения суда – шесть месяцев с момента поступления бюджетных ассигнований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с монтажом автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в УКП при ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю обязанность довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в УКП при ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Возложить на ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в УКП при ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 6 месяцев после поступления бюджетных ассигнований.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (20.02.2023).

Судья (подпись) А.И. Жужгова

Копия верна. Судья