Дело № 2-2052/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Эминове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор города Элисты Республики Калмыкия (далее прокурор г. Элисты) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты Республики Калмыкия (далее Администрация г. Элисты, ответчик) с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Элисты проведена проверка по обращению ФИО1 об отсутствии дорожного покрытия по ул. Канукова от ул. Гоголя до ул. Южная, д. 9Б. По результатам проведенной проверки установлено, что участок дороги, проходящий по ул. Канукова от ул. Гоголя до ул. Южная включен в Перечень дорог общего пользования местного значения г. Элисты, утвержденный постановлением Администрации г. Элисты № 781 от 14 мая 2019 г., имеет грунтовое покрытие протяженностью 205 м. Данный участок дороги обеспечивает подъезд к жилым домам. Однако весенне-осенний период движения по нему затруднено. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной дороги общего пользования, расположенной в границах города отнесена к компетенции Администрации г. Элисты как органа местного самоуправления. Между тем ответчиком мероприятия по проведению капитального ремонта (строительства) дороги на протяжении длительного времени не проводились. В связи с выявленными нарушениями 17 февраля 2022 г. прокуратурой г. Элисты внесено представление об устранении выявленных нарушений. Администрация г. Элисты выявленные нарушения не устранила, сославшись на недостаточные объемы поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет г. Элисты. Однако отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения Администрации г. Элиты от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности. Просит обязать Администрацию г. Элисты в течение одного года со дня вступления в силу решения суда привести автомобильные дороги общего пользования по ул. Канукова от ул. Гоголя до ул. Южная включительно в соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Васильев Б.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель Администрации г. Элисты, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, возражений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд от указанного лица не поступало.

Суд счел возможным в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав помощник прокурора г. Элисты Васильева Б.В., суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанная обязанность также предусмотрена п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Из пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 следует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственным стандартом «ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно п. 5.2.4 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Элиста на основании обращения ФИО1, проживающей по адресу: , являющейся инвалидом 1 группы, проведена проверка по вопросу отсутствия подъездный путей к домовладению, в частности исполнения Администрацией г. Элисты функций и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, в том числе обеспечению сохранности дорог, их соответствию требованиям технических регламентов и государственных стандартов, проведения мероприятий по их содержанию и ремонту.

В ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Канукова включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Элисты Республики Калмыкия, утвержденный постановлением Администрации г. Элисты № 91 от 26 января 2017 г. Участок дороги по ул. Канукова от ул. Гоголя до ул. Южная, д. 9Б, дорожным покрытием не обустроен, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения.

По результатам проверки 17 февраля 2022 г. в адрес Администрации г. Элисты внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В соответствии с письмом Администрации г. Элисты от 11 марта 2022 г. недостаточные объемы поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет г. Элисты не позволяют в полном объеме осуществить полномочия, предусмотренные ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», вопросы устройства твердого покрытия дорог на территории г. Элисты решаются поэтапно, по мере средств, предусмотренных в бюджете г. Элисты. В настоящее время возможности бюджета г. Элисты ограничиваются профилированием грунтовых дорог. МАУ «ДРСУ» при наступлении благоприятных погодных условий будет выполнено профилирование грунтовой дороги по ул. Канукова от ул. Гоголя по ул. Южная.

Таким образом, вышеуказанная дорога находится в ведении Администрации г. Элисты. До настоящего времени выявленные нарушения Администрацией г. Элисты не устранены, что сторонами не оспаривается.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об имеющемся нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по местным дорогам г. Элисты, судебная защита которых гарантированна п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, а потому исковые требования о возложении обязанности на Администрацию г. Элисты устранить выявленные в ходе проверки нарушения в течение одного годя со дня вступления в законную силу решения суда подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Элисты Республики Калмыкия удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия обязанность привести автомобильные дороги общего пользования по улице Канукова от улицы Гоголя до улицы Южная включительно в соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст., в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июля 2022 г. изготовлено в окончательной форме 22 июля 2022 г.