5-63/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ола 29 марта 2023 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Жаворонков И.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, документированного паспортом гражданина <данные изъяты>,

установил :

7 февраля 2022 года по результатам проведённой проверки главным государственным инспектором Ольского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району Министерства РФ по делам ГО и ЧС, ликвидации последствий стихийных бедствий УНД и ПР по Магаданской области (далее по тексту – Отделение, ОНД) в адрес муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном “Волна”» (далее по тексту – Учреждение) выдано предписание № 5/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Из содержания п.п. 2, 3 данного предписания следует, что Отделением выявлены нарушения Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, а также Свода правил 118.13330.2012 (далее по тексту – СП 118), выразившиеся в следующем: на объекте защиты не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград трубопроводами, воздуховодами, кабелями и электрическими проводами через помещения для инженерного обслуживания ванны, первого, второго этажей и чердачного помещения; на объекте защиты не обеспечивается соблюдение проектных решений по ширине дверных проёмов двух эвакуационных выходов, ведущих наружу, из помещения зала ванны 25х8,5 по лестницам 3-го типа. Срок устранения указанных нарушений (с учётом постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля») установлен не позднее 15 января 2023 года.

Между тем, в ходе проверки, проведённой ОНД 16 февраля 2023 года, установлено, что приведённые требования, содержащиеся в названном предписании, руководителем Учреждения не выполнены.

По данному факту главным государственным инспектором Отделения ФИО1 16 февраля 2023 года в отношении директора Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поступивший с материалами дела 3 марта 2023 года в Ольский районный суд Магаданской области для рассмотрения по существу.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 в своих объяснениях указал, что с фактом нарушения не согласен, поскольку отверстия заделаны монтажной пеной, двери соответствуют нормативным требованиям.

В судебном заседании ФИО2, не оспаривая факт наличия правонарушения, указал, что недостатки, касающиеся заделки отверстий и зазоров, были устранены огнеупорной монтажной пеной, поскольку предусмотренные проектной документацией противопожарные подушки длительное время отсутствовали в продаже. Нарушения, касающиеся несоблюдения ширины дверных проёмов эвакуационных выходов имеют место, однако согласно отчёту по оценке пожарного риска от 26 октября 2021 года индивидуальный пожарный риск не превышает одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удалённой от выхода из здания точке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Согласно ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Руководители организации обязаны, помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Должностные лица в пределах их компетенции несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания ч.ч. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что конструктивное исполнение строительных элементов зданий, сооружений не должно являться причиной скрытого распространения горения по зданию, сооружению; узлы пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями, трубопроводами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций.

В силу ч. 4 ст. 137 названного Закона узлы пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями, трубопроводами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций.

Под средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в силу ст. 6 Технического регламента ЕЭС 043/2017, принятого решением Совета ЕЭС от 23 июня 2017 года № 40, понимаются средства, предназначенные для предотвращения, снижения риска возникновения и развития пожара, ограничения распространения его опасных факторов, для тушения пожара, спасения людей и ликвидации последствий пожара, защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества и окружающей среды от пожара, а также для снижения риска причинения вреда и (или) нанесения ущерба вследствие пожара.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима (далее по тексту – Правила), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.п. 15, 23 названных Правил руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещённости, количества, размеров и объёмно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Пункт 54 Правил устанавливает, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10 также утверждён Свод правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», направленных на обеспечение положений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, и устанавливающих требования, направленные на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению. Пункт 6.33 названных СП, относящийся к разделу «Обеспечение надёжности и безопасности зданий», предусматривает, что ширина дверей помещений, в чистоте, с расчётным числом людей в них до 15 человек определяется функциональным назначением помещений, от 15 до 25 человек – не менее 0,9 м, более 25 человек - 1,2 м.

Часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок соответствующего законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Факт совершения ФИО2 правонарушения и вина в его совершении подтверждается следующими доказательствами:

протоколом № 1 об административном правонарушении от 16 февраля 2023 года, согласно которому директор Учреждения ФИО2 не обеспечил исполнение в срок до 15 января 2023 года требований предписания от 7 февраля 2022 года № 5/1;

актом выездной проверки и предписанием от 7 февраля 2022 года № 5/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в п.п. 2, 3 которого предписано в срок не позднее 17 октября 2022 года устранить выявленные нарушения п.п. 15, 23, 54 Правил, ч. 4 ст. 137 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 6.33 СП 118.13330.2012, выразившиеся в следующем: на объекте защиты не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград трубопроводами, воздуховодами, кабелями и электрическими проводами через помещения для инженерного обслуживания ванны, первого, второго этажей и чердачного помещения. При заделке отверстий и зазоров фактически применена монтажная огнестойкая пена с пределом огнестойкости ЕI 15 – ЕI 180, а в соответствии с проектом должна производится противопожарным подушками типа ППУ по ТУ 3400-010-17297211-2000. На объекте защиты не обеспечивается соблюдение проектных решений по ширине дверных проёмов двух эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу из помещения зала ванны 25х8,5 по лестницам 3-го типа, поскольку проектной документацией предусмотрено 900 мм, а фактическая ширина составляет 830 мм. Данное предписание в тот же день получено ФИО2 Названное предписание в установленном законом порядке не обжаловалось и не отменялось, срок исполнения предписания продлён с учётом постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до 15 января 2023 года;

проектной документацией Учреждения, согласно разделу 9 которой в помещении зала ванны предусмотрены 2 выхода, ведущие непосредственно наружу, через двери шириной в свету 900 мм; заделка неплотностей в узлах пересечения конструкций кабелями, трубопроводами и другим технологическим оборудованием производится противопожарными подушкам, представляющими собой чехол из стеклоткани с гидроизоляционным вкладышем, наполненным волокнистым минеральным наполнителем с термостойкостью до 1000 °С;

материалами внеплановой выездной проверки Учреждения, проведённой 16 февраля 2023 года на основании решения начальника Отделения от 7 февраля 2023 года, в том числе актом выездной проверки от 16 февраля 2023 года и протоколом осмотра от 14 февраля 2023 года, которыми установлены неисполнение ранее выданного предписания № 5/1 от 7 февраля 2022 года;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также трудовым договором от 25 ноября 2020 года и распоряжением администрации МО «Ольский городской округ» от 24 ноября 2022 года № 491р/к, согласно которым директором Учреждения является ФИО2

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. Существенные нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущие его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не выявлены.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что директор Учреждения ФИО2, не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Доводы ФИО2 об устранении части выявленных нарушений, иным, чем установлено предписанием, способом, а также о незначительной вероятности пожарного риска при неисполнении предписания в остальной части, не являются основанием для прекращения производства по делу, поскольку с учётом приведённых требований Правил руководитель организации при обеспечении выполнения требований пожарной безопасности обязан исходить, прежде всего, их соблюдения проектных решений, что в рассматриваемом случае директором Учреждения сделано не было.

Таким образом, квалифицирую действия ФИО2 по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При этом исхожу из ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, является признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО2, не установлены.

Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу, отсутствуют.

При назначении ФИО2 наказания учитываются характер совершённого правонарушения, его обстоятельства, сведения о личности последнего.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие оснований для освобождения ФИО2 от административного наказания, прихожу к выводу о необходимости назначения последнему наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил :

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим по следующим реквизитам: отделение Магадан Банка России // УФК по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области), город Магадан, л/с <***>, к/с 03100643000000014700, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 014442501, ОКТМО 44702000, КБК 17711601191010005140.

Разъяснить ФИО2, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк, квитанция представляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административному аресту, либо обязательным работам.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись И.В. Жаворонков