Дело № 2-4778/2022
29RS0023-01-2022-004669-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 года
город Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Баранова П.М.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФГУП «Охрана» Росгвардии) об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания.
В обоснование указал, что приказом директора Центра охраны объектов промышленности (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии (далее – ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии) от ДД.ММ.ГГГГ ..... к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение пунктов 2.2, 2.7 и 2.26 должностной инструкции. Приказ издан по итогам выездной проверки. Считает, что приказ не содержит конкретных фактов, связь между проверкой и должностной инструкцией отсутствует, с результатами проверки он не ознакомлен. Просил отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ ..... в части применения к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания.
В судебное заседание истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, его представитель на иске настаивал, представитель ответчика ФГУП «Охрана» Росгвардии с иском не согласился. Третье лицо АО «ПО «Севмаш», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является работником ФГУП «Охрана» Росгвардии, работодателем с ним ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор ..... на неопределенный срок (действующий с учетом дополнительных соглашений к нему). С ДД.ММ.ГГГГ истец работает в должности заместителя начальника отдела охраны ..... отдела охраны по Архангельской области (<данные изъяты> ).
Приказом директора ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ ..... к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение пунктов 2.2, 2.7 и 2.26 должностной инструкции (п. 7 приказа).
Как следует из содержания приказа, он издан по итогам служебной проверки по приказу ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ ..... в связи с выявленными нарушениями в ходе выездной проверки в отряде военизированной охраны (АО «ПО «Севмаш») отдела охраны ..... отдела охраны по Архангельской области управления по Северо-Западному федеральному округу. Основанием для издания приказа послужило письменное заключение (акт) результатов служебной проверки ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 71).
С приказом от ДД.ММ.ГГГГ ..... ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись (т. 1 л.д. 72 оборот).
Должностной инструкцией заместителя начальника отдела охраны ..... отдела охраны по Архангельской области к должностным обязанностям истца отнесено: организовывать методическое и практическое обеспечение профессиональной подготовки личного состава отдела охраны ..... (п. 2.2), следить за точным выполнением работниками подразделения приказов, распоряжений и инструкций (п. 2.7), контролировать своевременное прохождение работниками отдела охраны ..... периодических медицинских осмотров, химико-токсикологических исследований наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, обязательного психиатрического освидетельствования в установленном трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами порядке, периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (т. 1 л.д. 44 – 48). С должностной инструкцией ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ и обязался ее выполнять (т. 1 л.д. 49).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, и суд полагает их установленными.
В силу ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела ОДВП ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии был осуществлен выезд в отдел охраны по Архангельской области, в результате которого выявлен ряд нарушений при организации охраны объектов АО «ПО «Севмаш», в том числе факты не выставления отдельных постов, выставления на посты работников, не прошедших обучение, длительного нахождения работников на постах; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в подразделении охраны имеется 14 работников ВОХР, не прошедших первоначальное обучение и первичную периодическую проверку, но направляемых на посты для самостоятельного несения службы; прохождение периодических проверок запланировано с нарушением срока, определенного пунктом 10.1 Порядка проведения периодических проверок, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387; первоначальное обучение вновь принятыъх работников не организовано, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор на первоначальное обучение представлен не был. Данные факты были изложены в служебной записке заместителя начальника отдела ОДВП ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 196 – 199).
На основании указанной служебной записки приказом директора ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ ..... было предписано силами аппарата управления ЦООП провести служебную проверку по фактам нарушений, для чего создана комиссия (л.д. 195).
Согласно письменному заключению (акту) результатов служебной проверки ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки в подразделении охраны имелось 14 работников ВОХР, не прошедших первоначальное обучение и первичную периодическую проверку, но направляемых на посты для самостоятельного несения службы; прохождение периодических проверок было запланировано с нарушением срока, определенного пунктом 10.1 Порядка проведения периодических проверок, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387; начальник отдела охраны по Архангельской области и его заместители (в том числе ФИО2) не обеспечили своевременное направление работников для прохождения периодической проверки.
Комиссией сделан вывод о том, что заместители начальника отдела охраны (в том числе ФИО2) не организовали методического и практического обеспечения подготовки личного состава отдела охраны, не проконтролировали точного выполнения работниками подразделения охраны приказов, распоряжений, инструкций, допустили ненадлежащий уровень организации и осуществления контроля прохождения работниками подразделения охраны периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Комиссия рекомендовала, в том числе, применить к ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде замечания (т. 1 л.д. 187 – 194).
Из материалов дела следует, что между ФГУП «Охрана» Росгвардии и АО «ПО «Севмаш» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор об оказании услуг по охране, в соответствии с которым ответчик оказывает АО «ПО «Севмаш» услуги по охране промышленных зон и объектов на них, грузов и иного имущества заказчика. Согласно п. 2.2.1 договор защита объекта заказчика осуществляется посредством несения караульной службы служебным нарядом (караулом) исполнителя на оборудованных стационарных, подвижных и специальных постах. Служебный наряд (работники) исполнителя при несении караульной службы использует инженерно-технические средства физической защиты, оружие и специальные средства в соответствии с планом охраны АО «ПО «Севмаш». В соответствии с п. 6.1.15 договора работники охраны обязаны осуществлять все виды охранных услуг в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений и жетонов, экипированные специальными средствами и оружием в соответствии с планом охраны АО «ПО «Севмаш» (т. 2 л.д. 181 – 190).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» работниками ведомственной охраны могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ведомственную охрану.
Работники ведомственной охраны, выполняющие задачи, возложенные на ведомственную охрану, обязаны ежегодно проходить профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Порядок прохождения периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Профессиональная подготовка работников ведомственной охраны проводится в порядке, определенном имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы и организациями.
Работники ведомственной охраны после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Порядок проведения профессиональной подготовки работников военизированных и сторожевых подразделений федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации утвержден приказом Росгвардии от 08.09.2020 № 356.
В соответствии с указанным Порядком профессиональную подготовку проходят работники военизированных и сторожевых подразделений предприятия, в должностные обязанности которых входит защита охраняемых объектов от противоправных посягательств (п. 2).
Задачами профессиональной подготовки работников предприятия являются: изучение нормативных правовых актов, регулирующих деятельность предприятия; приобретение и совершенствование теоретических знаний и практических навыков, необходимых для выполнения должностных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; подготовка работников к прохождению периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; обучение технике безопасности при осуществлении должностных обязанностей, а также оказанию первой помощи пострадавшим; проверка уровня профессиональных знаний, умений и практических навыков, необходимых для выполнения задач по охране объектов и обеспечению их защиты от противоправных посягательств (п. 4).
Профессиональная подготовка работников Предприятия осуществляется посредством проведения теоретических и практических занятий, в том числе на рабочем месте, а также самостоятельной подготовки (п. 11).
Профессиональная подготовка завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен включает в себя практическую работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в Примерной программе (п. 14).
Работники, не сдавшие квалификационный экзамен, к работе, связанной с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, не допускаются (п. 15).
Во исполнение указанного Порядка приказом генерального директора ФГУП «Охрана» Росгвардии от 17.02.2022 № 71 утверждены Примерная программа подготовки работников военизированных и сторожевых подразделений ФГУП «Охрана» Росгвардии, Методические рекомендации по служебной подготовке работников ФГУП «Охрана» Росгвардии, предусмотрено направление работников на первичную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств в течение 1 месяца при приеме на работу и (или) после прохождения профессиональной подготовки, либо плановую периодическую проверку не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки, предписано исключить случаи закрепления оружия и (или) специальных средств за работниками, не прошедшими в установленном порядке профессиональную подготовку и периодические проверки, своевременное направление работников на профессиональную подготовку, контроль сроков прохождения периодической проверки, подготовка документов и договоров с исполнителями услуг для их обеспечения возложена на руководителей структурных подразделений филиалов или лиц, исполняющих их обязанности, в подчинении которых имеются работники, выполнение служебных обязанностей которых предусматривает обращение с огнестрельным оружием и/или со специальными средствами (т. 1 л.д. 95 – 100).
Приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 утвержден Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Согласно п. 2 данного Порядка для проведения периодических проверок в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации создаются комиссии по периодическим проверкам, в состав которых включаются должностные лица подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля территориальных органов, а также должностные лица структурных подразделений собственной безопасности оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).
Комиссия проводит следующие периодические проверки: первичные – в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки; плановые – в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки; повторные – в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки (пункт 5).
В соответствии с п. 10.1 данного Порядка для согласования даты и времени прохождения периодической проверки по месту нахождения ЧОО или юридического лица либо расположения объекта охраны (защиты) юридического лица заявитель в течение 1 месяца после назначения на должность частного охранника или после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки работника либо не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника или документа, подтверждающего правовой статус работника (при наличии), контактная информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок.
По смыслу указанных положений законодательства и локальных нормативных актов ФГУП «Охрана» Росгвардии к выполнению обязанностей с использованием специальных средств и огнестрельного оружия могут допускаться только работники ведомственной охраны, прошедшие в установленном порядке профессиональную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Из материалов дела следует, что в соответствии с расписанием постов караула ....., смена ....., по охране АО «ПО «Севмаш» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным заместителем начальника отдела охраны ФИО2, на посты были выставлены три работника отдела охраны, не прошедших специальную профессиональную подготовку (т. 2 л.д. 128 – 129); в соответствии с расписанием постов караула ....., смена ....., по охране АО «ПО «Севмаш» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ФИО2, на посты были выставлены семь работников отдела охраны, не прошедших специальную профессиональную подготовку (т. 2 л.д. 130 – 132).
Данные работники (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) на момент привлечения к исполнению указанных обязанностей не прошли профессиональную подготовку и периодическую проверку (т. 1 л.д. 226), огнестрельное оружие им не выдавалось (т. 2 л.д. 140 – 153).
Таким образом, обязанности по охране объектов АО «ПО «Севмаш» исполнялись работниками, не имеющими права на применение специальных средств и огнестрельного оружия и не экипированными специальными средствами и оружием, что не соответствует условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «Охрана» Росгвардии и АО «ПО «Севмаш» и является основанием для применения к ФГУП «Охрана» Росгвардии мер гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с указанным договором (т. 2 л.д. 190).
Принимая во внимание, что к должностным обязанностям ФИО2 отнесены организация методического и практического обеспечения профессиональной подготовки личного состава отдела охраны, контроль за точным выполнением работниками подразделения приказов, распоряжений и инструкций и за своевременным прохождением работниками отдела охраны периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, суд полагает, что работодателем обоснованно был сделан вывод о ненадлежащем исполнении истцом трудовых обязанностей и о совершении им дисциплинарного проступка.
Следовательно, у работодателя имелись основания для применения к ФИО2 дисциплинарного взыскания.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ. В соответствии с данной нормой закона до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Из материалов дела следует, что работодателем в ходе служебной проверки получены письменные объяснения работника по обстоятельствам совершенного проступка, которые даны работником ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 31 – 32).
Дисциплинарное взыскание применено работодателем в пределах установленного ст. 193 ТК РФ месячного срока со дня обнаружения проступка.
Избранный работодателем вид дисциплинарного взыскания предусмотрен законом, соответствует характеру совершенного проступка, его возможным негативным последствиям для работодателя и является наиболее мягким из числа предусмотренных частью первой ст. 192 ТК РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания работодателем учитывались тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника и его отношение к труду, как того требуют ст. 192 ТК РФ и п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2.
При данных обстоятельствах дисциплинарное взыскание применено работодателем к истцу в соответствии с требованиями трудового законодательства, оснований для удовлетворения иска суд не находит.
Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении иска ФИО2 (<данные изъяты>) к федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН <***>) об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
П.М. Баранов
В окончательной форме решение составлено 27.12.2022