УИД 78RS0003-01-2022-000648-22

Строка 2.086, г/п 150 руб.

Судья Ханзина Л.Е.

Докладчик Сафонов Р.С. Дело № 33-4754/2023 3 августа 2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Хмара Е.И.,

судей Поповой Т.В., Сафонова Р.С.,

при секретаре Тюрлевой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-92/2023 по иску государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы региональной доплаты к пенсии с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Пинежского районного суда Архангельской области от 10 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сафонова Р.С., судебная коллегия

установила:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения») обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы региональной доплаты к пенсии.

В обоснование заявленных требований указано, что по решению органа социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику ФИО1 в период с 1 декабря 2012 года по 31 января 2021 года на основании её заявления от 17 октября 2012 года и в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Правилами обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, её установления и выплаты, утверждёнными постановлением Правительства Архангельской области от 8 декабря 2009 года № 178-пп, оказывались меры социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии. 18 января 2021 года в отдел социальной защиты поступили сведения о факте трудовой деятельности пенсионера ФИО1, и с 1 февраля 2021 года выплата указанной меры социальной поддержки была прекращена. Поскольку ответчик ФИО1 о факте трудоустройства не сообщила, в период с 1 января 2018 года по 31 января 2021 года сумма региональной социальной доплаты к пенсии в размере 92 964 рубля 77 копеек получена ею неправомерно. 29 января 2021 года и 22 марта 2021 года в адрес ответчика направлены требования о возврате неправомерно полученных денежных средств в указанном выше размере. До настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены. Потому ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» просило взыскать с ответчика излишне выплаченную сумму региональной социальной доплаты к пенсии за период с 1 января 2018 года по 31 января 2021 года в размере 92 964 рубля 77 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 988 рублей 94 копейки.

В судебное заседание суда первой инстанции стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Пинежского районного суда Архангельской области от 10 апреля 2023 года исковое заявление ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы региональной доплаты к пенсии удовлетворено. С ФИО1 в пользу ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» взысканы излишне выплаченная сумма региональной доплаты к пенсии в размере 92 964 рубля 77 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 988 рублей 94 копейки.

С указанным решением не согласилась ответчик ФИО1, в поданной апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Указывает, что ввиду отсутствия у неё специальных познаний она полагала, что поскольку является пенсионером, то выполняемая ею работа не подлежит обязательному пенсионному страхованию. Доказательств того, что ответчиком ей разъяснялась необходимость извещать его о поступлении на работу, возникновении обстоятельств, влекущих изменение размера доплаты или приостановление её выплаты, суду не представлено.

Считает, что суд не принял во внимание отсутствие доказательств выполнения ответчиком возложенных на него функций по своевременной проверке сведений, полученных от пенсионного органа. К появлению переплаты региональной социальной доплаты к пенсии привело невыполнение ответчиком обязанности по межведомственному информационному взаимодействию с пенсионным органом, поскольку факт выполнения ею работы был установлен только 18 января 2021 года.

Обращает внимание, что со стороны органа социальной защиты населения по Холмогорскому району Архангельской области длительный период времени (с 2012 года по 2021 год) не осуществлялся контроль за соблюдением условий для получения ответчиком региональной социальной доплаты к пенсии и за целевым расходованием средств на её выплату.

Полагает, что излишне выплаченные средства могут быть удержаны исключительно при установлении факта недобросовестности в её действиях, в то время как бремя доказывания недобросовестности судом на ответчика возложено не было.

Считает, что судом не дана надлежащая правовая оценка приведённым в её возражениях доводам, вывод о недобросовестности её действий сделан исключительно на основании факта трудоустройства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилась представитель ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» ФИО2, она считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца, ответчик, надлежащим образом извещённые о времени и месте его проведения, не явились, о причинах неявки не сообщили.

При таких обстоятельствах в соответствии с частями третьей и четвёртой статьи 167, частью первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, исследовав принятые судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств полученные истцом по его запросу сведения о факте трудовой деятельности ФИО1 за период 2016-2021 годы, копии уставов ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения», государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости и социальной защиты населения Холмогорского района», копии распоряжений Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 года № 496-рп, № 497-рп, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ответчик ФИО1 с 1 декабря 2012 года являлась получателем региональной социальной доплаты к пенсии.

Региональная социальная доплата к пенсии назначена ФИО1 на основании её письменного заявления от 17 октября 2012 года, в котором она обязалась безотлагательно извещать отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой подлежит обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обязательств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты к пенсии или прекращение её выплаты.

На основании межведомственных запросов от 18 января 2021 года, от 20 января 2021 года, от 21 января 2021 года ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» получена информация от Пенсионного фонда Российской Федерации о том, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность с апреля 2016 года.

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» прекратило выплату региональной доплаты к пенсии ФИО1 с 1 февраля 2021 года ввиду устройства гражданина на работу.

По сообщению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 31 октября 2022 года на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица ФИО1 имеются сведения о её работе, представленные следующими страхователями: государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 655 Приморского района Санкт-Петербурга (период работы с апрель 2016 года по сентябрь 2016 года), государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 635 Приморского района Санкт-Петербурга (период работы с декабря 2016 года по февраль 2017 года), государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (период работы с марта 2017 года по март 2018 года) государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 22 комбинированного вида Центрального района Санкт-Петербурга (с апреля 2018 года по август 2020 года), государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 комбинированного вида Центрального района Санкт-Петербурга (период работы с сентября 2020 года по май 2021 года).

Ответчик ФИО1 не уведомила соответствующий орган социальной защиты населения по Холмогорскому району о выполнении оплачиваемой работы в период выплаты ей региональной социальной доплаты к пенсии.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о взыскании с ФИО1 выплаченной ей региональной социальной доплаты к пенсии за период с 1 января 2018 года по 31 января 2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что региональная социальная доплата к пенсии неправомерно выплачивалась ответчику во время выполнения ею работы, в период которой она подлежала обязательному пенсионному страхованию, при этом действия (бездействие) ФИО1 по непредставлению в отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району сведений о трудоустройстве расцениваются как её недобросовестные действия. Руководствуясь положениями статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, её установления и выплаты, утверждённых постановлением Правительства Архангельской области от 8 декабря 2009 года № 178-пп, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии неосновательного обогащения со стороны ответчика, поскольку в отсутствие каких-либо законных оснований ею получены в качестве региональной социальной доплаты денежные средства в размере 92 964 рубля 77 копеек.

Судебная коллегия с выводами суда об удовлетворении иска согласиться не может ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права, доводы апелляционной жалобы ответчика об этом заслуживают внимания.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина, и т. п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счётной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определённых денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на пенсионное и социальное обеспечение.

Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социальной защиты населения, обратившемся в суд с требованием об их возврате.

Ссылаясь на то обстоятельство, что ответчик ФИО1 действовала недобросовестно и не сообщила в орган социальной защиты населения информацию о её трудоустройстве в апреле 2016 года, суд первой инстанции не принял во внимание нормативные положения, определяющие необходимые действия органа социальной защиты населения при назначении и выплате региональной социальной доплаты к пенсии, а также нормы, регулирующие порядок деятельности (полномочия и обязанности) органов социальной защиты населения.

Правовое регулирование отношений по установлению социальной доплаты к пенсии пенсионера (основания для установления социальной доплаты, порядок её выплаты), проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», получающего пенсию (пенсии) в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрено статьёй 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон № 178-ФЗ).

Частью 10 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ определено, что социальная доплата к пенсии, предусмотренная названной статьёй, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Как указано в части 12 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ, пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение её выплаты. Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 14 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период выплаты ответчику региональной социальной доплаты к пенсии) Пенсионный фонд Российской Федерации и уполномоченные органы федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», а также территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии, предусмотренных настоящей статьёй, осуществляют обмен соответствующей информацией в электронной форме, на бумажном носителе с учётом требований Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 3.1 Закона Архангельской области от 5 июня 2001 года № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» предусмотрено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Закона Архангельской области от 5 июня 2001 года № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» региональная социальная доплата к пенсии – предоставление гражданину (пенсионеру) за счёт средств областного бюджета и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету, денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счёт средств федерального бюджета, с учётом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены федеральными законами, областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Архангельской области по месту его жительства или месту пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3.1 Закона Архангельской области от 5 июня 2001 года № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» определено, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим областным законом порядок установления и пересмотра размера региональной социальной доплаты к пенсии, а также правила обращения за региональной социальной доплатой к пенсии и её выплаты определяются постановлениями Правительства Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области от 8 декабря 2009 года № 178-пп утверждены Правила обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, её установления и выплаты (далее – Правила), которые действовали в спорный период выплаты ответчику региональной социальной доплаты к пенсии.

В силу пункта 4 Правил за установлением региональной социальной доплаты к пенсии пенсионеры обращаются в государственные учреждения социальной защиты населения Архангельской области по месту жительства или пребывания (далее – государственное учреждение).

Как указано в пункте 19 Правил, суммы региональной социальной доплаты к пенсии, излишне выплаченные вследствие представления заявителем документов (копий документов), содержащих недостоверные сведения, или по причине сокрытия получателем региональной социальной доплаты к пенсии сведений, влияющих на право и (или) размер получения региональной социальной доплаты к пенсии, возмещаются путём удержания, а в случае отсутствия таковых возмещаются добровольно или взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Удержание излишне выплаченных сумм региональной социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Суммы региональной социальной доплаты к пенсии, излишне выплаченные заявителю по вине государственного учреждения, удержанию и взысканию не подлежат, за исключением случая счётной ошибки (пункт 20 Правил).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Правил государственное учреждение принимает решение о приостановлении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в случае перемены места жительства (места пребывания) получателя региональной социальной доплаты к пенсии.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что для возобновления выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, выплата которой приостановлена по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 29 настоящих Правил, получатель региональной социальной доплаты к пенсии вправе по собственной инициативе представить копию документа, подтверждающего место жительства (место пребывания) получателя доплаты на территории Архангельской области.

На основании пункта 37 Правил при рассмотрении заявления о возобновлении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии государственное учреждение:

проверяет наличие оснований для отказа в назначении региональной социальной доплаты к пенсии заявителю;

запрашивает в ином государственном учреждении выплатное дело получателя региональной социальной доплаты к пенсии, если выплата региональной социальной доплаты к пенсии приостановлена по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 29 настоящих Правил;

запрашивает в органах регистрационного учёта граждан сведения, указанные в пункте 35 настоящих Правил, если заявитель не представил их по собственной инициативе, в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 8 настоящих Правил;

проверяет подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путём направления запросов в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 8 настоящих Правил, в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, другие органы и организации.

Подпунктом 5 пункта 42 Правил предусмотрено, что основанием прекращения выплаты региональной социальной доплаты к пенсии является осуществление пенсионером, которому установлена региональная социальная доплата к пенсии, работы или иной деятельности, в период которой пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно пункту 43 Правил в случаях, указанных в подпунктах 3 - 5 пункта 42 настоящих Правил, получатель региональной социальной доплаты к пенсии извещает государственное учреждение о наступлении соответствующих обстоятельств не позднее 10 календарных дней со дня их наступления.

В соответствии с пунктом 44 Правил государственное учреждение принимает решение о прекращении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в течение пяти рабочих дней со дня установления им обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящих Правил.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 ноября 2009 года № 917н утверждён Порядок обмена информацией между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти в субъекте Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии.

Данный приказ утратил силу на основании приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 апреля 2017 года № 365н, которым также утверждён Порядок обмена информацией между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии.

Пункт 19 Порядка обмена информацией между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти в субъекте Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 ноября 2009 года № 917н, предусматривал, что в случае изменения информации о получателях социальных доплат, указанной в подпунктах 1 - 10 пункта 4 настоящего Порядка, переезда гражданина территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченный орган исполнительной власти в субъекте Российской Федерации обмениваются информацией об указанных изменениях не позднее 10 дней с даты произошедших изменений.

Из приведённых нормативных положений следует, что пенсионер обязан своевременно сообщать органу социальной защиты населения об обстоятельствах, влекущих прекращение (приостановление выплаты) региональной социальной доплаты к пенсии. При этом действовавшими в спорный период правилами обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, её установления и выплаты установлены не только основания, при которых утрачивается право пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии, но и определено, какие действия надлежит совершить органу социальной защиты населения после поступления сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии (проверка поступивших сведений с приостановлением выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, выяснение обстоятельств, проверка фактов, при подтверждении сведений – прекращение выплаты).

В случае обнаружения органом социальной защиты населения перерасхода средств на выплату региональной социальной доплаты к пенсии, обусловленного предоставлением пенсионером недостоверных сведений или несвоевременным выполнением им обязанности по информированию органа социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение её размера, излишне выплаченные суммы возмещаются: на основании решения органа социальной защиты населения о ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с причитающейся пенсионеру к выплате суммы региональной социальной доплаты к пенсии; пенсионером в добровольном порядке (в объёмах и в сроки, согласованные с органом социальной защиты населения); на основании решения суда.

Вместе с тем, переплата региональной социальной доплаты к пенсии, образовавшаяся по вине органа социальной защиты населения, удержанию с пенсионера не подлежит.

Изложенные выше нормативные положения, регулирующие порядок назначения и выплаты пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, в том числе определяющие необходимые действия органа социальной защиты населения при назначении и выплате названной меры социальной поддержки, судом первой инстанции применены неправильно, вследствие этого обстоятельства, имеющие значение для дела, судом не установлены.

Между тем, как следует из материалов настоящего дела и не оспаривается сторонами, органами социальной защиты населения, выплачивавшими ответчику региональную социальную доплату к пенсии (ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения», государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости и социальной защиты населения Холмогорского района»), длительное время (с 2012 года по 2020 год) не проверялась обоснованность назначения ответчику названной меры социальной поддержки в целях контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на предоставление данных мер.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы ответчика о возможности истца по своевременному получению информации о её трудоустройстве в порядке межведомственного взаимодействия заслуживают внимания с учётом подлежащих применению к возникшим правоотношениям положений Закона № 178-ФЗ.

Так, с 1 января 2018 года вступила в силу статья 6.9 Закона № 178-ФЗ, которая предусматривает функционирование единой государственной информационной системы социального обеспечения – федеральной государственной информационной системы, создаваемой в целях обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, информацией о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению в Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, путём использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, входящей в инфраструктуру электронного правительства.

В силу пункта 4 части 3 статьи 6.9 Закона № 178-ФЗ информационная система обеспечивает осуществление процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат.

Из пункта 1 части 4 статьи 6.9 Закона № 178-ФЗ следует, что информационная система содержит в себе, помимо сведений о фамилии, имени, отчестве лица, имеющего право на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, дате его рождения, адресе места его жительства (места пребывания, фактического проживания), сведения о периодах его трудовой деятельности.

Таким образом, у органов социальной защиты населения, выплачивавших ответчику региональную социальную доплату к пенсии, имелась возможность проверки обоснованности получения ФИО1 региональной социальной доплаты к пенсии, в том числе путём межведомственного взаимодействия с соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, а также путём использования единой государственной информационной системы социального обеспечения.

Указанное свидетельствует о наличии вины самого государственного учреждения социальной защиты населения Архангельской области в переплате региональной социальной доплаты к пенсии, что в силу пункта 20 Правил исключает её взыскание с ответчика.

На основании изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска, потому постановленное судом решение нельзя признать законным, на основании пунктов 1 и 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в иске к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы региональной доплаты к пенсии.

Ввиду отказа истцу в иске понесённые им расходы по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пинежского районного суда Архангельской области от 10 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» <данные изъяты> к ФИО1 <данные изъяты> о взыскании излишне выплаченной суммы региональной доплаты к пенсии, судебных расходов отказать.

Председательствующий

Е.И. Хмара

Судьи

Т.В. Попова

Р.С. Сафонов