УИД 63RS0039-01-2022-004123-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шкатовой

И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора к Администрации г. о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о возложении обязанности по проведению работ по ремонту дороги,

установил:

обратился в интересах неопределённого круга лиц в Ленинский районный суд с иском к ответчикам, о приведении дорожного покрытия в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями государственных стандартов. В обоснование иска указав, что прокуратурой района на основании указания Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», информации ОГИБДД УМВД России по о недостатках улично-дорожной сети в , обращений граждан проверено исполнение требований названного законодательства Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства, заключающиеся в следующем. ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по проведена проверка состояния автомобильной дороги по , в ходе которой выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: по имеются повреждения в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств, что не соответствует требованиям вышеуказанных нормативно-правовых актов. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, с учетом уточнения, просит суд обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г. о. Самара в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения по адресу: в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р

В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора Рябов И.Ф. уточнил заявленные требования, просил суд обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г. о. Самара в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по выполнению технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения по адресу: на всей ее протяженности в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Дал пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом внесенных уточнений.

Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уточненные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица УМВД России по ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год, в судебном заседании полагал уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, подтвердив, что с прокуратурой осуществлял повторный выезд на место и выявил нарушение в содержании дороги и дорожных сооружений, согласно акта выезда от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнив, что до настоящего времени выявленные ранее недостатки не устранены.

Представитель третьего лица МП г.о. Самара «Благоустройство» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещался надлежащим образом, письменного отзыва не представил, с заявлениями или ходатайствами не обращался.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся сторон, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой совместно с государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по проведена проверка состояния автомобильной дороги по , в ходе которой выявлены ряд недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Проверкой установлено, что на протяжении всего отрезка , выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, вся улица находится в неудовлетворительном состоянии имеются повреждения в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств, что не соответствует требованиям нормативно-правовых актов, что подтверждено фотоматериалами.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно положениям пунктов 3 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" такие

предусмотренные вопросы местного значения относятся к сельскому поселению, если они предусмотрены Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно по всей своей протяженности находится в неудовлетворительном состоянии.

Однако до настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранении выявленных нарушений стороной ответчика не предпринято, что послужило основания для обращения в суд с настоящим иском.

Составленные государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по совместно с прокуратурой акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, улицы по указанному в иске адресу подтверждают данное обстоятельство.

Доказательств, опровергающих выводы государственного инспектора, отвечающих требованиям относимости и допустимости, административным ответчиком не представлено.

Более того, не оспаривая факта установленных прокурором нарушений, ответчик каких-либо доказательств принятия им, как органом исполнительной власти, мер, направленных на их отсутствие, а равно устранение, не представил.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» заключен муниципальный контракт №-№ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского внутригородских районов г.о.Самара, заказчик в свою очередь обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего контракта.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам не общего пользования.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .

В силу упомянутой нормы ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа.

В соответствии с п.9 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 7 Устава г.о. Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара.

К вопросам местного значения г.о. Самара относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,исполнительно-распорядительный орган муниципального образования осуществляет функции владельца автомобильных дорог местного значения соответствующего муниципального образования.

Исходя из п.3 ч.2 ст.7 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановление, замена, ремонт покрытий дорог, проездов, внутриквартальных проездов, тротуаров и их конструктивных элементов, проводится по мере необходимости.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ» Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Указанный Государственный стандарт устанавливает требования, обязательные для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры проведения работ, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, эксплуатационного состояния дорог.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в представленном истцом актах, свидетельствуют о ненадлежащем (не соответствующем требованиям норм технического регулирования) содержании соответствующих дорог.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией , Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара необходимых мероприятий по обеспечению безопасности в сфере дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора к Администрации г. о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о возложении обязанности по проведению работ по ремонту дороги - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по выполнению технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения по адресу: на всей ее протяженности в соответствии с п№ ГОСТ Р №

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2022