Решение по делу № 2-4210/2023 от 28.11.2023 - о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка дороги, выполнить работы по установке стационарного электрического освещения.

Дело № 2-4210/2023

67RS0002-01-2023-005270-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка дороги, выполнить работы по установке стационарного электрического освещения,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» (далее - СОГБУ «Смоленскавтодор») о возложении обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств для проведения ремонтных работ участка дороги, расположенного по адресу: <адрес> до <адрес> (км 0+000 – 0+619), в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно для установки стационарного электрического уличного освещения; а также о возложении обязанности на СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств провести ремонтные работы участка дороги, расположенного по адресу: <адрес> до <адрес> (км 0+000 – 0+619), в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно: установить стационарное электрическое уличное освещение.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие стационарного электрического освещения на участке дороги, расположенном адресу: <адрес> до <адрес> (км 0+000 – 0+619) в нарушение требований действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований. Однако, ссылаясь на особенности бюджетного финансирования, просил установить срок исполнения решения - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска; просил предоставить срок для исполнения решения – в течение шести месяцев с момента поступления финансирования.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Смоленска, ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

К элементам обустройства автомобильных дорог пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относит объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

В соответствии со статьей 2 Закона о безопасности дорожного движения под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Смоленска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции Администрации города Смоленска.

Статьей 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области" определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

С 01.01.2023 произведена передача полномочий органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности органам исполнительной власти Смоленской области.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2022 № 683 "Об исполнительном органе Смоленской области, уполномоченном на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска" исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление данной деятельности определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 1 Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству переименован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области. Соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 31.10.2023.

Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 № 253 «Об определении учреждения уполномоченного на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» на реализацию соответствующих полномочий уполномочено Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог" (СОГБУ "Смоленскавтодор").

Согласно Уставу СОГБУ "Смоленскавтодор" основным видом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, подпунктом 4 пункта 6 которого предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относится устройство электроосвещения.

По правилам пункта 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пунктам 2.5, 9.1 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, а сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

На основании п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Автомобильная дорога Тихвинка поселок, имеющая участок <адрес> до <адрес> (км 0+000 – 0+619), <адрес>, постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска.

Проведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проверкой соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, установлено, что в <адрес> в районе домов №№, что относится к вышеуказанному участку автомобильной дороги, выявлено отсутствие стационарного электрического освещения проезжей части дороги, в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которому стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м).

Таким образом, судом установлено, что техническое состояние участка дороги, расположенного по адресу: <адрес> до <адрес> (км 0+000 – 0+619), не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся данным участком автомобильной дороги.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что осуществление финансирования необходимых мероприятий со стороны Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области и последующее практическое устранение выявленных нарушений дорожного покрытия внутриквартального проезда очевидно требует значительных временных и организационных затрат.

Суд приходит к выводу об удовлетворении иска и возлагает на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить СОГБУ «Смоленскавтодор» денежных средств для проведения ремонтных работ участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес> до <адрес> (км 0+000 – км 0+619), в соответствие с требованиями законодательства, а именно для установки стационарного электрического уличного освещения; а также о возложении обязанности на СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение 6 месяцев с момента получения денежных средств провести ремонтные работы участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес> до <адрес> (км 0+000 – км 0+619), в соответствие с требованиями законодательства, а именно: установить стационарное электрическое уличное освещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска удовлетворить.

Возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить СОГБУ «Смоленскавтодор» денежных средств для проведения ремонтных работ участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес> до <адрес> (км 0+000 – км 0+619), в соответствие с требованиями законодательства, а именно для установки стационарного электрического уличного освещения.

Возложить обязанность на СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение 6 месяцев с момента получения денежных средств провести ремонтные работы участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес> до <адрес> (км 0+000 – км 0+619), в соответствие с требованиями законодательства, а именно: установить стационарное электрическое уличное освещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

Ленинский районный суд г. Смоленска

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Лялина О.Н. секретарь судебного заседания наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) 12.12.2023

УИД 67RS0002-01-2023-005270-80

Подлинный документ подшит в материалы дела

№ 2-4210/2023

Решение принято в окончательной форме 05.12.2023