Дело № 2-795/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Бакулиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешиной Е.Ю.,

помощник судьи Алешиной Е.Ю.,

с участием истца ФИО2, ее представителя адвоката Пинчука А.П., действующего на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ОГКУ «Центр занятости населения города Колпашево» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Колпашево» о признании незаконным отказа в признании безработной, возложении обязанности признать безработной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Колпашево» о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ в признании безработной, возложении обязанности признать её безработной с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о признании её безработной через официальный сайт Работа России – федеральную государственную информационную систему. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в признании её безработной, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в центр занятости населения через единую цифровую платформу поступило и было принято в работу заявление № ФИО2 со статусом «я претендую на признание безработным», в котором были указаны паспортные данные: серия № №, дата выдачи территориальным подразделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик указал, что МВД не подтвердило действительность паспорта и не предоставило сведений о регистрации ФИО2, а ДД.ММ.ГГГГ при личной явке в центр занятости населения предоставлен паспорт, в котором были сведения, не совпадающие с указанными в заявлении, а именно: дата выдачи паспорта. Вместе с тем, истец, подавая ДД.ММ.ГГГГ заявление о признании безработной, указала верную дату выдачи паспорта, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, размещенным на официальном сайте Работа России – федеральной государственной информационной системе. Оспариваемый отказ нарушает право истца на признание безработным и на получение мер социальной поддержки, связанными со статусом безработного.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ОГКУ «Центр занятости населения города Колпашево» в электронной форме. После этого, она 10 или ДД.ММ.ГГГГ приходила в центр занятости, с ней проводили беседу о том, куда она хотела бы пойти работать. Никаких претензий относительно ранее поданного заявления ей сообщено не было. Также она специалисту предоставляла паспорт. К материалам дела приобщён скриншот её заявления с сайта «Работа в России». Это заявление никак нельзя изменить и отредактировать. Механизм заполнения заявления о признании безработной следующий: нужно зайти на сайт «Работа в России» через портал «Госуслуги» и заполнить заявление, все паспортные данные подгружаются из портала «Госуслуги» автоматически, то есть авторизация происходит через сайт «Госуслуги». После регистрации на сайте «Госуслуги» она лишь добавляла анкетные данные, изменений в части паспортных данных не вносила. В личном кабинете на портале «Госуслуги» после подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ изменений не вносила.

Представитель истца ФИО2 – Пинчук А.П. в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства от 02.11.2021 года № 1909 в пунктах 5, 6, 10 предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется Центром занятости населения на основании заявления в электронной форме, направленного в соответствии с правилами регистрации граждан, документов или сведений о действительности паспорта гражданина, сведений о регистрации по месту жительства. В пункте 6 отражено, что данные документы запрашиваются Центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Последний абзац этого пункта говорит о том, что в случае отсутствия в Центре занятости населения документов или сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет, Центр занятости населения направляет гражданину уведомление не позднее трёх календарных дней до даты явки о необходимости предоставления недостающих документов. ФИО2 указывает, что ее вызвали в Центр занятости населения ДД.ММ.ГГГГ, она предоставила свой паспорт и у Центра занятости населения были необходимые сведения, о том, каковы её паспортные данные. В дальнейшем не было никаких претензий о том, что сведения из паспорта не соответствуют действительности. ФИО2 узнала о существующей проблеме после получения отказа из Центра занятости населения, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, о том, что год выдачи паспорта неправильно указан в заявлении. Однако они приложили к исковому заявлению заявление истца, в котором указан 2012 год выдачи паспорта. Этот файл никак изменить нельзя, так как он находится на портале «Работа в России». Если и была бы эта ошибка, то её бы устранили ещё ДД.ММ.ГГГГ, но этого сделано не было, замечания возникли уже после.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения г.Колпашево» представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать, указав, что в соответствии со статьей 15 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» граждане в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме, подписанные простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг. Единая цифровая платформа обеспечивает идентификацию граждан, прошедших авторизацию в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 г. № 1909. Стандарт деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы утвержден приказом Минтруда России от 28.01.2022 № 27н. В соответствии с вышеобозначенными нормативными правовыми актами органы службы занятости населения оценивают полноту, достоверность информации, размещаемой гражданами на единой цифровой платформе, и ее соответствие установленным требованиям к информации, размещаемой на единой цифровой платформе. В этих целях запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Источником сведений о действительности паспорта, о регистрации по месту жительства (пребывания) является МВД России. ДД.ММ.ГГГГ в центр занятости населения через единую цифровую платформу поступило и было принято в работу заявление № ФИО2 со статусом «Я претендую на признание безработным», в котором были указаны паспортные данные: серия №, №, дата выдачи Территориальным отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 15 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы центр занятости населения поставил ФИО2 на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме. В соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы посредством единой цифровой платформы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись, в том числе, запросы в МВД России для подтверждения информации, предоставленной заявительницей в резюме и заявлении. МВД не подтвердило действительность паспорта и не предоставило сведений о регистрации ФИО2. Также в МВД России был направлен запрос через систему СМЭВ с указанием в запросе паспортных данных согласно заявлению. Ответ на данный запрос был тот же - сведения о месте регистрации и подтвержденные паспортные данные отсутствуют. Сведения, направленные заявительницей и не подтвержденные МВД России, считаются недостоверными. Согласно статьи 3 Закона № 1032-1, подпункта «е» пункта 10 Правил регистрации безработных граждан принято решение об отказе ФИО2 в признании безработной по причине «Представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представление других недостоверных данных для признания его безработным». С причиной отказа ФИО3 была ознакомлена лично, а также через ЕЦП «Работа в России». ДД.ММ.ГГГГ при личной явке в центр занятости населения ФИО2 предоставила паспорт, в котором были сведения, не совпадающие с указанными ею в заявлении, а имени дата выдачи паспорта. Инспектор Центра занятости населения 1 категории ФИО5 предложила тут же ФИО2, используя гостевое оборудованное рабочее место, зайти в личный кабинет на портал государственных и муниципальных услуг и проверить корректно ли внесены сведения на портале. ФИО2 ответила, что ничего смотреть не будет, попросила проводить ее в кабинет директора. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 написала заявление в ЦЗН г. Колпашево с требованием дать ей письменные разъяснения о причинах отказа ей в статусе безработной. ДД.ММ.ГГГГ ей дан подробный ответ. При заполнении заявления на портале «Работа в России» персональные данные гражданина, а именно ФИО, дата рождения, паспортные данные, автоматически заполняются в соответствии с данными, имеющимися на портале государственных и муниципальных услуг. Возможность корректировки этих данных на портале «Работа в России» отсутствует. Следовательно, дата выдачи паспорта была не корректно внесена на портале государственных и муниципальных услуг. Кроме того, при заполнении заявления информационная система предупреждает заявителя о необходимости проверить свои данные и в случае необходимости провести их корректировку на портале государственных и муниципальных услуг и только после этого направить заявление в службу занятости. При этом в качестве доказательств административный истец прилагает скриншот заявления, направленного в службу занятости. Вместе с тем, информация, указанная в скриншоте, не соответствует информации, полученной центром занятости. Порядок принятия решения и основания принятия решения определены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 г. № 1909. Центром занятости указанные нормы были соблюдены. Решение центра занятости принято на основании поступившей в установленном порядке информации.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения <адрес>» ФИО4, в судебном заседании дополнительно пояснила, что Центр занятости населения в рамках межведомственного взаимодействия запросил сведения, необходимые для признания ФИО2 безработной, и в суд не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о действиях сотрудников Центра, противоречащих правовым документам. Следовательно, действия сотрудников считают корректными, а доводы истца, о том, что в системе возникла ошибка при передаче её персональных данных, несостоятельными, так как при заполнении заявления происходит передача сведений с портала «Госуслуги», а персональные данные, сохраненные на портале «Госуслуги» присоединяются, копируются в заявление. Если бы произошла ошибка в заявлении, то это отражалось бы пустым незаполненным окошком, либо иероглифами, но чтобы поменялась одна цифра, такое невозможно. Они предоставили скриншоты, из которых наглядно видно, если есть ошибка, то высвечивается ошибка у гражданина, либо просто пустые окошки. В отношении представленного истцом скриншота заявления не установлено, подвергался ли документ коррекции через какие-либо электронные программы, кроме этого, неизвестны причины, почему истец подал заявление в Центр занятости населения с некорректными паспортными данными, ошибка ли это или намерение скрыть свои персональные данные по паспорту, возможно, это новая схема мошенничества. Утверждает, что заявление было изменено и первоначально предоставлено в Центр занятости населения с некорректной датой. По правилам регистрации граждан, утвержденным Постановлением Правительства от 02.11.2021 № 1909, обязательно происходит межведомственное взаимодействие с определенными органами, проверяются, в том числе паспортные данные, регистрация по месту жительства. По заявлению ФИО2 запросы в ОМВД были направлены 8, 14 и 18 июля 2022 года. Ответы не поступили, данные не подтверждены. 12 июля 2022 года ФИО2 приглашалась в Центр занятости населения для проведения профконсультации, она проходила профбеседу со специалистом, который занимается профессиональным обучением, специалисты Центра имеют право оказывать услуги гражданам, ищущим работу, но не признанным безработными. Специалист, возможно, не увидел расхождение в данных паспорта, но они ждали официальный ответ из органов МВД. Все изменения персональных данных гражданина происходят на портале «Госуслуги», в том числе и паспортные данные, адрес регистрации автоматически подгружаются из портала «Госуслуги». В службу технической поддержки были направлены вопросы относительно портала «Работа в России». Было задано три вопроса: какую информацию следует считать корректной в заявлении, зафиксированном в Центре занятости или в личном кабинете заявителя. Был получен ответ, к которому было приложено три заявления ФИО2. Первое заявление 07.07.2022, в заявлении в паспортных данных указан 2012 год выдачи паспорта. Данное заявление не было принято в работу, поскольку в установленный срок к заявлению не было прикреплено резюме гражданки. 08.07.2022 ФИО2 подала новое заявление, где также были указанны паспортные данные – 2012 год. По данному заявлению был дан отказ в признании безработной. ФИО2 24.08.2022 подала новое заявление, где указанны паспортные данные – 2011 год выдачи паспорта. На вопрос какую именно информацию считать корректной в заявлении или в личном кабинете заявителя: информация в двух случаях одинаковая, но в личном деле данные перезаписываются, если поступают новые данные. Если внесли изменения в данные на портале «Госуслуги», то вносятся изменения и в личное дело. В данном случае корректна информация в личном деле. На момент подачи и приемки заявления в Центре занятости фиксируется та информация, которая была указанна в день подачи заявителем. Если в дальнейшем, заявитель вносит изменения, то у них эти изменения не отразятся, а только те сведения, которые были на день подачи заявления, а именно на 08.07.2022. На вопрос: могла ли информация, зафиксированная гражданкой в заявлении от 08.07.2022, при передаче информации в ЦЗН исказиться? На что службой технической поддержки был дан ответ, что нет, поскольку на портал «Работа в России» автоматически поступает информация с портала «Госуслуги». На вопрос: могла ли информация о дате выдачи паспорта в заявлении гражданки ФИО2 от 08.07.2022 в ее личном кабинете на портале «Работа в России» измениться на дату 26.12.2011, если бы она ее изменила в личном кабинете на портале «Госуслуги». Ответ получен да, при авторизации пользователя посредством ЕСИА персональные данные перезаписываются.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Суд, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости), как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы.

Согласно ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Частью 2 ст. 3 Закона о занятости также предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 15 Закона о занятости граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 4 ст. 15 Закона о занятости).

Частью 6 ст. 15 Закона о занятости предусмотрено, что при отсутствии у гражданина подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - Единая система идентификации и аутентификации) органы службы занятости обеспечивают в случае согласия гражданина завершение прохождения гражданином процедуры регистрации в указанной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 584 "Об использовании федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

В соответствии с п. 4 указанных Правил Единая система используется, в том числе, для реализации следующих функций: идентификации сведений об участниках информационного взаимодействия, в том числе с использованием квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей, посредством сравнения идентификатора участника информационного взаимодействия или идентификатора его информационной системы, вводимых в единой системе, со сведениями о данном участнике или о его информационной системе, содержащимися в соответствующей государственной, муниципальной или иной информационной системе; передачи идентификационных данных в информационные системы, использующие единую систему.

Согласно п.п. а п. 8 Правил в единой системе осуществляется регистрация в том числе, следующих категорий участников информационного взаимодействия: физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), в том числе индивидуальные предприниматели.

Регистрация физических лиц в единой системе осуществляется физическими лицами, достигшими возраста 14 лет, самостоятельно. Регистрация физических лиц, достигших возраста 14 лет, осуществляется с использованием интерактивной формы регистрации физического лица единой системы (далее - форма регистрации) путем введения в нее следующих сведений для их внесения в регистр физических лиц единой системы: фамилия, имя, отчество (при наличии); страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации (СНИЛС); пол; дата рождения; место рождения; реквизиты паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (серия, номер, кем выдан, дата выдачи, код подразделения) (в случае прохождения процедуры регистрации гражданином Российской Федерации) (пункт 9 (1) Правил).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 16.2 Закона о занятости предусмотрено, что единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" является федеральной государственной информационной системой, осуществляющей решение, в том числе, следующих задач: обеспечение процесса предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе оказания таких услуг в электронном виде.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 16.2 Закона о занятости единая цифровая платформа обеспечивает, в том числе, идентификацию участников единой цифровой платформы, прошедших авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации.

В целях содействия занятости граждан и повышения мобильности трудовых ресурсов обеспечивается взаимодействие единой цифровой платформы и иных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (часть 6 ст. 16.2 Закона о занятости).

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 4 и 5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа. В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным.

Согласно пунктам 15 и 17 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы Центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме, не позднее одного рабочего дня после принятия заявления.

Днем постановки на регистрационный учет является день принятия заявления.

В случае наличия у гражданина, обратившегося в центр занятости населения, подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" его обращение в центр занятости населения за содействием в подаче заявления и резюме, а также оценка резюме (по его желанию), постановка на регистрационный учет и поиск подходящей работы (вакансий) осуществляются в день обращения.

Из пункта 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы следует, что не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно приложению к Правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы центр занятости запрашивает в МВД через ведомственную информационную систему, в том числе сведения о действительности паспорта, и о регистрации по месту жительства (пребывания).

В соответствии с п. 3 Правил регистрации безработных граждан, регистрации в качестве безработного подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы", в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что зарегистрированному гражданину центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки его на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления направляются: в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее соответственно - заявление, единая цифровая платформа) - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении.

Зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан.

Зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 5 Правил регистрации безработных граждан).

Согласно пункту 6 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании:

заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным;

документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

Пунктом 7 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что при явке в центр занятости населения зарегистрированный гражданин предъявляет паспорт или документ, его заменяющий.

Из пункта п. 10 Правил регистрации безработных граждан следует, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о признании таких граждан безработными.

Постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в том числе в случае представления зарегистрированным гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также других недостоверных данных для признания его безработным (подпункт е пункта 10 Правил).

Из материалов дела, в частности из скриншота заявления истца ФИО2 в Центр занятости населения, заполненного на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением №, указав о том, что претендует на признание безработной. В разделе «документ, удостоверяющий личность» указан паспорт гражданина Российской Федерации серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> (л.д. 8-12).

В ответ на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено уведомление о том, что ей отказано в признании безработной и назначении пособия по безработице по причине предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, в также предоставления других недостоверных данных для признания его безработным, с указанием на то, что подать заявление повторно можно после ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении причин отказа в статусе безработного ОГКУ «Центр занятости населения <адрес>» сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ в центр занятости населения через единую цифровую платформу поступило и принято в работу заявление № со статусом «я претендую на признание безработным», в котором указаны паспортные данные: серия № №, дата выдачи территориальным отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы посредством единой цифровой платформы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись запросы, в том числе в МВД России для подтверждения информации, предоставленной заявителем в резюме и заявлении. МВД не подтвердило действительность паспорта и не предоставило сведений о регистрации ФИО2. Также в МВД России был направлен запрос через систему СМЭВ с указанием в запросе паспортных данных согласно заявлению. Ответ на данный запрос был тот же – сведения о месте регистрации и подтвержденные паспортные данные отсутствуют. Сведения, направленные заявительницей и не подтвержденные МВД России считаются недостоверными. Согласно ст. 3 Закона № 1032-1 и подпункту е пункта 10 Правил регистрации безработных граждан принято решение об отказе в признании безработной по причине представления зарегистрированным гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также других недостоверных данных для признания его безработным. ДД.ММ.ГГГГ при личной явке в центр занятости населения предоставлен паспорт, в котором содержались сведения, не совпадающие с указанными в заявлении, а именно, дата выдачи паспорта (л.д. 13).

Согласно скриншотам из Единой цифровой платформы «Работа в России», представленным ответчиком, в заявлении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее безработной, дата выдачи паспорта указана ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-68).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, считая свое право на признание безработной нарушенным, обратилась с заявлением к Колпашевскому городскому прокурору, указав, что ей Центром занятости населения было отказано в признании безработной, поскольку в заявлении неверно был указан год выдачи паспорта, однако эти данные ею были указаны правильно (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2 направлено для рассмотрения по существу в Департамент труда и занятости населения Томской области (л.д. 36 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО2 Департаментом труда и занятости населения Томской области ФИО2 разъяснено право обжалования решения центра занятости населения в судебном порядке (л.д. 87-88).

Согласно выписке из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, по результатам рассмотрения вновь поданного заявления, зарегистрирована в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

Из копии паспорта ФИО2 следует, что паспорт серии № №, выдан территориальным отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 зарегистрирована по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: пер. Клубный, <адрес> (л.д. 16). Указанные сведения подтверждены телефонограммой отдела адресно-справочной работы ОВМ УМВД России по <адрес>. Именно этот адрес регистрации указан в заявлении ФИО2 в заявлении в центр занятости ДД.ММ.ГГГГ, что в части регистрации не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Из ответа на запрос Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам проведенной проверки в запрашиваемый период (сведения запрошены за период с момента регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг и по ДД.ММ.ГГГГ) персональные данные ФИО2 в части раздела «документ, удостоверяющий личность» не менялись. Переданы сведения с портала Госуслуг на портал «Работа в России» в части документа, удостоверяющего личность: серия и номер паспорта №, выдан территориальным отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

Согласно дополнительному ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации дата регистрации учетной записи Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ. Проверка паспортных данных, указанных в учетной записи ЕСИА, выполняется посредством федерального сервиса Министерства внутренних дел РФ, который представляет собой единую точку входа в информационное пространство МВД России по линии миграционно-регистрационной работы. Из личного кабинета Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) пользователя были запущены следующие проверки паспорта гражданина Российской Федерации: ДД.ММ.ГГГГ в 20:43 успешная проверка паспорта гражданина Российской Федерации (№, выдан территориальным отделением УФМС России по Томской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ в 17:26 успешная проверка паспорта гражданина Российской Федерации (№, выдан территориальным отделением УФМС России по Томской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ в 20:28 успешная проверка паспорта гражданина Российской Федерации (№, выдан территориальным отделением УФМС России по Томской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ). В связи с изложенным сообщают, что в части документа, удостоверяющего личность, на портал «Работа России» передавались сведения паспорта, которые были подтверждены при проверке данных.

Кроме того, дополнительно ДД.ММ.ГГГГ Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предоставлена информация об авторизациях, произведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посредством учетной записи ЕСИА пользователя на портале «Работа в России». В части документа, удостоверяющего личность, на портал «Работа в России» при авторизациях пользователя посредством учетной записи ЕСИА передавались сведения паспорта, которые были подтверждены при проверке данных.

Так, согласно данным об авторизациях, произведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на портале «Работа в России» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ неоднократно выполнялся переход в web-представительство информационно-аналитической системы «Трудовая миграция» ИАС «Работа в России».

ОГКУ «Центр занятости населения <адрес>» обратился с заявлением в Департамент труда и занятости населения <адрес> с просьбой разъяснить ситуацию, сложившуюся с заявлением ФИО2 (л.д. 39-40).

В ответ на вопросы, указанные в обращении ОГКУ «Центр занятости населения города Колпашево» Департаментом труда и занятости населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщено следующее. В частности, на вопрос о том, какую информацию можно считать корректной – в заявлении, зафиксированном в Центре занятости населения или в личном кабинете заявителя, получен ответ: информация в обоих случаях одинаковая, но в ЛД данные перезаписываются, если поступают новые данные. В данном случае корректная информация в ЛД. На вопрос могла ли информация, зафиксированная гражданином в заявлении ДД.ММ.ГГГГ исказиться при передаче ее в Центр занятости населения получен ответ: нет, на портал «Работа в России» данные поступают с портала «Госуслуги». На вопрос могла ли информация о дате выдачи паспорта в заявлении гражданина от ДД.ММ.ГГГГ в её личном кабинете на портале «Работа в России» измениться на дату ДД.ММ.ГГГГ, если бы она ее изменила в личном кабинете на ЕСИА позднее даты ДД.ММ.ГГГГ, получен ответ: да, при авторизации пользователя посредством ЕСИА персональные данные перезаписываются. То есть если гражданка изменит дату, то информация обновится на портале и в ЛД соискателя (л.д. 100).

В судебном заседании в ОГКУ «Центр занятости населения в городе Колпашево» обозревалось заявление ФИО2 поступившее ДД.ММ.ГГГГ в Центр на Единую цифровую платформу «Работа в России», в котором дата выдачи паспорта указана ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения в городе Колпашево» пояснила, что внести какие-либо изменения в поступившее заявление ФИО2 сотрудникам Центра не представляется возможным.

Допрошенная в качестве свидетеля инспектор ОГКУ «Центр занятости населения <адрес>» ФИО6 в судебном заседании показала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пришла в центр в назначенное время. При проверке документов было установлено, что дата выдачи паспорта ФИО2 не совпадает с данными указанными в заявлении. ФИО2 было предложено в Центре занятости зайти в её личный кабинет портала «Госуслуги» и проверить внесенные данные, но что ФИО2 отказалась. Затем ей было сообщено, что будет отказано в признании безработной, повторно обратиться с заявлением она сможет после ДД.ММ.ГГГГ, и что необходимо изменить данные учетной записи на портале «Госуслуги». До этого, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приходила в Центр занятости, но работала с другими специалистами. Была ли выявлена ошибка в дате выдачи паспорта ей не известно. Расхождения в паспортных данных выявлены ДД.ММ.ГГГГ, при сверке данных паспорта с данными поданного заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, указанная норма конкретизирует положения части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющей, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" направила в ОГКУ «Центр занятости населения <адрес>» заявление, в котором претендовала на признание её безработной. В признании безработной ФИО2 Центром занятости отказано, в связи с предоставлением документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставления других недостоверных данных для признания его безработным. В частности, в связи с тем, что МВД России не подтвердило действительность паспорта и не предоставило сведений о регистрации ФИО2, в тоже время при проверке документов установлено, что истцом в заявлении неверно указан год выдачи паспорта, вместо 2011 года указано 2012 год. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании иных причин для отказа в признании безработной ФИО2 не имелось.

В обоснование исковых требований истцом ФИО2 представлен скриншот заявления, заполненного ею с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", в котором год выдачи паспорта указан правильно – 2011 год. В тоже время, представителем ответчика представлен скриншот экрана компьютера, из которого следует, что ФИО2 в заявлении о признании безработной год выдачи паспорта указан неправильно – 2012 год.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом ФИО2 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном в ОГКУ «Центр занятости населения <адрес>», в котором она претендовала на признание ее безработной данные даты выдачи паспорта были указаны верно – ДД.ММ.ГГГГ. Такой вывод в полной мере подтверждается информацией, предоставленной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных.

Так, по данным указанного министерства, дата регистрации учетной записи Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ. С момента регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг и по ДД.ММ.ГГГГ персональные данные ФИО2 в части раздела «документ, удостоверяющий личность» не менялись. Переданы сведения с портала Госуслуг на портал «Работа в России» в части документа, удостоверяющего личность: серия и номер паспорта №, выдан территориальным отделением УФМС России по Томской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В части документа, удостоверяющего личность, на портал «Работа России» передавались сведения паспорта, которые были неоднократно подтверждены при проверке данных.

Оценивая сведения, предоставленные по запросу ответчика Департаментом труда и занятости населения Томской области, суд учитывает, что согласно данным официального сайта Департамента труда и занятости населения Томской области ОГКУ «Центр занятости населения города Колпашево» является его подведомственной организацией.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Губернатора Томской области от 20.12.2007 № 164, Департамент труда и занятости населения Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, а также переданное Российской Федерацией полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", реализующим в пределах своих целей, задач и функций государственную политику в области труда на территории Томской области и финансируемым по смете за счет средств областного бюджета и субвенции из федерального бюджета.

Деятельность в сфере идентификации и аутентификации граждан на Едином портале государственных и муниципальных услуг и портале «Работа в России» не относится к компетенции и полномочиям Департамента труда и занятости населения <адрес>, а потому суд критически относится к информации, содержащейся в ответе на обращение Центра занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, судом учтено, что этот документ не содержит подписи, имеются лишь сведения об исполнителе ФИО1 и содержание данного документа основано на предположениях.

В тоже время, информация, содержащаяся в ответах на запросы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации содержит однозначные и определенные сведения компетентного органа исполнительной власти в отношении истца ФИО2 о том, что неоднократно проводилась успешная проверка её паспортных данных в учетной записи Единой системы идентификации и аутентификации, в том числе при авторизациях посредством учетной записи ЕСИА на портале «Работа в России». В части документа, удостоверяющего личность на портал «Работа в России» при авторизациях пользователя посредством учетной записи ЕСИА передавались сведения паспорта, которые были подтверждены при проверке данных.

Исходя из характера сложившихся между истцом и ответчиком правоотношений по реализации конституционных прав ФИО2, как гражданина Российской Федерации, на труд и социальную защиту от безработицы, суд, оценивая данные скриншота программного обеспечения, предоставленного ответчиком, содержащего заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором неверно указан год выдачи паспорта – 2012 год, учитывает, что ФИО2 не может нести негативных последствий того, что при заполнении ею заявления о признании безработной год выдачи паспорта ею указан правильно – 2011 год, однако к ответчику поступил с ошибочными данными.

Поскольку у истца ФИО2 имелась подтвержденная учетная запись в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", то в соответствии с п. 17 приведенных выше Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, оценка резюме, постановка на регистрационный учет осуществлены в день обращения.

Более того, до того, как ответчиком принято решение об отказе в признании безработной, ФИО2 во исполнение требований п. 7 Правил регистрации безработных граждан сотруднику Центра занятости населения ФИО6 предоставлен паспорт, однако мер к выяснению причин возникновения ошибки и её возможному устранению принято не было.

В судебном заседании также установлено, что регистрация по месту жительства указана ФИО2 в заявлении правильно, соответствует сведениям паспорта и информации ОВМ УМВД России по <адрес> – <адрес>.

Поскольку, как пояснил представитель ответчика Центра занятости населения в судебном заседании, иных оснований для отказа в признании ФИО2, помимо перечисленных выше: недействительность паспорта и не подтверждение сведений о регистрации, выявлено не было, тогда как в судебном заседании установлено, что паспортные данные и регистрация по месту жительства ФИО2 при подаче заявления о признании её безработной были указаны правильно, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований. Отказ ОГКУ «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в признании ФИО2 безработной подлежит признанию незаконным, с возложением на ответчика обязанности признать ФИО2 безработной с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Колпашево» о признании незаконным отказа в признании безработной, возложении обязанности признать безработной удовлетворить.

Признать незаконным отказ ОГКУ «Центр занятости населения г.Колпашево» от ДД.ММ.ГГГГ в признании ФИО2 безработной.

Возложить на ОГКУ «Центр занятости населения г.Колпашево» обязанность признать ФИО2 безработной с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Томский областной суд через Колпашевский городской суд со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: Н.В.Бакулина

Мотивированный текст решения изготовлен 09 января 2023 года.

Судья: Н.В.Бакулина

Подлинный судебный акт подшит в дело № 2-795/2022

Колпашевского городского суда Томской области

УИД 70RS0008-01-2022-001214-05