Решение по делу № 2-246/2023 от 10.02.2023

гр.д.№2-246/2023

УИД 56RS0007-01-2023-000084-31

Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Макуровой М.Н.,

при секретаре Башкевич Е.И.,

с участием представителя истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Ивановой Светланы Владимировны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №5» муниципального образования «город Бугуруслан», Управлению образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о понуждении к устранению нарушений законодательства,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №5» муниципального образования «город Бугуруслан», Управлению образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности в деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа №5» муниципального образования «город Бугуруслан».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в то числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Так, учебному корпусу Учреждения по результатам категорирования присвоена 3 категория опасности.

Вместе с тем корпус Учреждения не оснащен автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие указанных мероприятий нарушает права учащихся, воспитанников учреждения, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию учреждений, на гарантированную охрану здоровья при получении образования, а также от проявления терроризма и экстремисткой деятельности.

Межрайонной прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений внесено представление руководителю Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» 21.09.2022, которое рассмотрено 28.09.2022 и дан ответ.

Из ответа Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» следует, что устранение нарушений в полном объеме невозможно ввиду отсутствия достаточного финансирования.

В настоящее время нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5» муниципального образования «город Бугуруслан» муниципального образования «город Бугуруслан» не устранены, Учреждение не оснащено автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Просил обязать администрацию МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5» муниципального образования «город Бугуруслан» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по установке автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01.02.2024.

Обязать Управление образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» взять на контроль устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5» муниципального образования «город Бугуруслан» по установке автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01.02.2024.

В судебном заседании представитель истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Иванова С.В. исковые требования уточнила в части срока устранения выявленных нарушений, увеличив его до 01.06.2024 года, в остальной части иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5» муниципального образования «город Бугуруслан», Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан», представитель третьего лица администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в суд не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом. От представителей МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5» муниципального образования «город Бугуруслан», Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором просят увеличить срок устранения недостатков до 01.06.2024 г. В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанным ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Как усматривается из материалов дела, МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5» муниципального образования «город Бугуруслан» является образовательной организацией.

В оперативном управлении МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5» муниципального образования «город Бугуруслан» на основании разделительного баланса государственного (муниципального) учреждения от 08.09.2014г. находится здание, расположенное по адресу: <...>.

По результатам проверки исполнения антитеррористического законодательства, законодательства об образовании в деятельности ответчика, проведенной Бугурусланской межрайонной прокуратурой, установлено, что все городские образовательные учреждения не оснащены автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

21 сентября 2022 года Бугурусланским межрайонным прокурором в адрес начальника Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства.

Согласно письма начальника Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» от 28 сентября 2022 года, представление было рассмотрено, определены 8 образовательных организаций, (в т.ч. МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5» муниципального образования «город Бугуруслан») для установки автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации в 2023 году.

В настоящее время нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5» муниципального образования «город Бугуруслан» не устранены, здание учреждения не оснащено автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие указанных мероприятий нарушает права воспитанников и учащихся учреждения, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию учреждения на гарантированную охрану здоровья при получении образования, а также от проявления терроризма и экстремисткой деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора. Уточненный представителем истца в судебном заседании срок устранения недостатков суд находит разумным и соглашается с ним.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №5» муниципального образования «город Бугуруслан» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по установке автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01.06.2024 года.

Обязать Управление образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» осуществлять контроль за устранением нарушений законодательства о противодействии терроризму муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа №5» муниципального образования «город Бугуруслан» по установке автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01.06.2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 13 февраля 2023 года.