К делу № 2-4274/2022

УИД: 61RS0022-01-2022-005974-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Л.Н.,

при секретаре Демьянюк И.Е.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Бороденко В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд, в интересах ФИО1, к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Таганрога, на основании поручения прокуратуры области от 02.02.2022, проведена проверка соблюдения администрацией г.Таганрога жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что, несмотря на значительное ежегодное бюджетное финансирование государственной программы «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №642, ее целевые показатели по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес> не достигаются. Принимаемые администрацией города меры по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достаточны.

Установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, 06.09.2019 года признан нуждающимся и включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилимыми помещениями, на основании постановления администрации города от 06.09.2019 №1559. В связи с несостоявшимися аукционами, ФИО1 неоднократно включался в сводные списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2020 и 2021 и 2022 годах. Также, в настоящее время Министерством общего и профессионального образования Ростовской области ФИО1 включен в дополнительный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, под №. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1, с 2019 года, включенный в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жилым помещением. До настоящего времени ответчиком не предпринято действенных мер для обеспечения ФИО1 жилым помещением, отвечающим требованиям действующего жилищного законодательства.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Таганрога уточнил свои исковые требования: просил суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте <адрес>, по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Бороденко В.Б. поддержала уточненные исковые требования прокурора г.Таганрога, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

В отсутствие истца ФИО1, <дата> года рождения дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика- Администрации г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности от <дата>, в судебном заедании исковые требования не признал. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо - представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, в порядке ст.168 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Согласно ст.45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируется.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В настоящее время в Российской Федерации вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты и лица из их числа), находят закрепление в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актах, актах органов местного самоуправления.

На уровне актов федерального законодательства право детей-сирот и лиц из их числа на бесплатное получение жилого помещения в пользование закреплено: Жилищным кодексом Российской Федерации; Семейным кодексом Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 №15-ФЗ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Условия и порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются также ст.15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 №165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» (далее Областной закон № 165-ЗС). В соответствии с указанными нормативными актами дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159 и ст. 15 Областного закона № 165-ЗС детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абзаца 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159 жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 7 ст. 8 ФЗ № 159, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичная норма закреплены в ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области».

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Таганрога, на основании поручения прокуратуры области от 02.02.2022, проведена проверка соблюдения администрацией г.Таганрога жилищного зако нодательства.

Установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда, - составом семьи один человек, в связи с отсутствием жилой площади; включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г.Таганроге, на основании постановления администрации города Таганрога от 06.09.2019 №1559.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 достиг совершеннолетия <дата>.

ФИО1 проживает в г.Таганроге, в собственности жилых помещений не имеет.

Нанимателем жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма

ФИО1 не является.

Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождение ФИО1 в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения нельзя расценивать как отсутствие нарушения его прав в силу того, что его право на обеспечение жилым помещением, на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не предоставлено.

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьями 1,2 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо сособственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В Ростовской области порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Норма об осуществлении финансового обеспечения переданных государственных полномочий содержится в ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

В силу п. 2 Приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 расходование субвенций осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области путем предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и заявок администраций муниципальных образований Ростовской области, составленных на основании заключенных договоров купли-продажи, долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов.

В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» администрация города Таганрога в рамках исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории приобретает в муниципальную собственность жилые помещения за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели. Гражданам данной категории однократно предоставляются приобретенные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законом определены основания, условия и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной категории переданы муниципальному образованию «Город Таганрог».

В муниципальном образовании «Город Таганрог» функции и полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в ст.1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС осуществляет Администрация г.Таганрога.

Следовательно, именно на Администрацию г.Таганрога законом возложены государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, ФИО1

При этом, законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Судом установлено, что ФИО1 включен в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечением жильем в 2022 году.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1, включенный в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении совершеннолетия, не обеспечен жилым помещением.

До настоящего времени ответчиком не предпринято действенных мер для обеспечения ФИО1 жилым помещением, отвечающим требованиям действующего жилищного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает в <адрес> и по достижении совершеннолетия, жильем не обеспечен, в собственности жилья не имеет, своевременно в установленном порядке обратился с заявлением в уполномоченные органы за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, был включен в список на предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда, по категории детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на данный момент не исключен из списка, приобрел право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени им не реализовано.

При таких обстоятельствах суд находит, что доводы стороны истца о нарушении прав ФИО1 по обеспечению жильем полностью установлены в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что ни вышеуказанными положениями закона, ни нормами Жилищного кодекса РФ право граждан на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма, не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, то указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, предоставление жилых помещений по договорам социального найма, должна быть реализована по достижению ими 18-летенего возраста, не поставлена законом в зависимость от предоставления либо непредставления жилых помещений другим детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

С учетом изложенного, Администрация г.Таганрога была обязана предоставить ФИО1 жилое помещение незамедлительно, по достижении им 18-ти летнего возраста.

Данная обязанность ответчиком до настоящего времени не выполнена, а потому ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение, в соответствии с требованиями Областного закона от 17.06.2020 № 328-3C «О внесении изменения в статью 15 Областного закона «О социальной поддержке детства в Ростовской области», вступившими в законную силу 01.01.2021, - не менее 33 квадратных метров на одного человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, действующего в интересах прокурора г. Таганрога, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Таганрога предоставить ФИО1, <дата> года рождения, уроженцу <адрес>, гражданину <данные изъяты> паспорт № выдан ГУ МВД России по <адрес> <дата>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте <адрес>, по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 квадратных метров, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11.10.2022г.

Председательствующий Одинцова Л.Н.