Решение по делу № 2-88/2023 от 26.05.2023

Дело № 2-88/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Приютное 26 мая 2023 года

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Иванникова В.В.,

при секретаре судебного заседания Клемешове К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия к Приютненскому районному муниципальному образованию Республики Калмыкия о признании недействительным результата межевания и незаконным образование земельного участка, снятии его с государственного кадастрового учета,

установил:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, обратился в суд с иском к Приютненскому районному муниципальному образованию Республики Калмыкия о признании недействительным результата межевания и незаконным образование земельного участка, снятии его с государственного кадастрового учета, ссылаясь на следующее.

Природоохранной прокуратурой проведена проверка законности владения и распоряжения земельным участком с кадастровым номером <...>, земельным участком с кадастровым номером <...>, земельным участком с кадастровым номером <...>. В соответствии с выпиской из Единого государственного объекта недвижимости на указанные земельные участки отсутствуют сведения о зарегистрированных правах. При этом, земельный участок <номер> поставлен на кадастровый учет <дата>, земельный участок <номер> поставлен на кадастровый учет <дата>, земельным участком <номер> поставлен на кадастровый учет <дата>. Согласно информации администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия указанные объекты недвижимости относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Прокуратурой совместно со специалистами Калмыцкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» осуществлено документальное изучение территории земельного участка. По результатам изучения в соответствии с информацией Калмыцкого ЦГМС установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> занимает акваторию лимана Голый, оз. Гашун, и часть акватории р. Наин-Шара; земельный участок с кадастровым номером <...> занимает акваторию оз. Воробьево южнее с. Приютное; земельный участок с кадастровым номером <...> занимает акваторию оз. Долгое южнее с. Приютное. Определить площадь наложения земельных участков и акватории водного объекта не представляется возможным. В нарушение норм закона земельные участки сформированы в пределах береговой полосы и акватории отмеченных водных объектов, находящихся в государственной собственности, незаконно. Изложенное нарушает права неопределённого круга лиц на пользование береговой полосой общедоступного водного объекта.

Просит признать недействительными результаты межевания и незаконным образование земельного участка с кадастровым номером <...>; земельного участка с кадастровым номером <...>; земельного участка с кадастровым номером <...>, снять с государственного кадастрового учета указанные земельные участки.

В судебном заседании прокурор Авдеев В.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в котором оставил решение на усмотрение суда.

Представитель администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что прокуратурой не указано, каким образом нарушаются права неопределенного круга лиц на пользование водным объектом. Кроме того, в иске не указано то, что участки в пределах береговой полосы могут быть предоставлены в аренду при соблюдении установленных законодательством условий и в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием. То есть договоры аренды земельных участков, которые примыкают к береговой полосе, должны быть составлены с учетом требований Водного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и других законодательных актов. Считает, что прокуратурой не представлено достаточных оснований для удовлетворения исковых требований.

Третьи лица – Управление Росреестра по Республике Калмыкия, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды. Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка.

Согласно статье 20 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты общего пользования – водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, в установленном порядке могут использоваться как водные объекты общего пользования только при условиях регистрации данного ограничения права собственности на обособленные водные объекты в едином государственном реестре и выплаты вознаграждения собственнику.

Полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

В силу статьи 34 Водного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное не следует из указанного кодекса.

Как указано в статье 35 Водного кодекса Российской Федерации, все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью. В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 36 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статьей 40 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 3 июня 2006 г. №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 178 и 179 Государственного стандарта Союза ССР (ГОСТ 19179-73) «Гидрология суши. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от <дата> <номер>, пруд – это мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км.; небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

По смыслу вышеназванных норм права в собственности физического лица может находиться пруд площадью не более 1 кв. км., границы которого полностью расположены в границах земельного участка, принадлежащего данному лицу на праве собственности, а также не имеющий гидравлической связи с иными водными объектами и не входящий в сеть водотоков и водоемов. Если водоем расположен на водотоке, который находится в собственности Российской Федерации, то такой водный объект может находиться исключительно в федеральной собственности.

Как следует из выписок ЕГРН от <дата>, сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 08:07:070201:73, 08:07:070201:54, 08:07:090201:1 отсутствуют.

Согласно письму администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия <номер> от <дата> указанные объекты недвижимости относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Из письма Калмыцкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Северо-Кавказского УГМС» <номер> от <дата> следует, что земельный участок с кадастровым номером <...> занимает акваторию лимана Голый, оз. Гашун, и часть акватории р. Наин-Шара; земельный участок с кадастровым номером <...> занимает акваторию оз. Воробьево южнее с. Приютное; земельный участок с кадастровым номером <...> занимает акваторию оз. Долгое южнее с. Приютное. Определить площадь наложения земельных участков и акватории водного объекта не представляется возможным.

Факт нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером <...> лимана Голый, оз. Гашун, и части акватории р. Наин-Шара, факт нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером <...> оз. Воробьево, факт нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером <...> оз. Долгое также подтверждается данными из публичной кадастровой карты.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на дату образования спорных земельных участков и в настоящее время в их границах расположена часть водных объектов – в границах земельного участка с кадастровым номером <...> лиман Голый, оз. Гашун, и часть акватории р. Наин-Шара, в границах земельного участка с кадастровым номером <...> оз. Воробьево, в границах земельного участка с кадастровым номером <...> оз. Долгое.

Согласно п.п.1,4 ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством (п.4 ст.102).

Действующая с 8 июня 2006 г. редакция п.2 ст.102 Гражданского кодекса РФ содержит прямой запрет на образование земельных участков, покрытых поверхностными водами.

В соответствии со ст.ст. 7-9, 11 Водного Кодекса РФ к видам водных объектов отнесены поверхностные водные объекты, которые подразделяются, в том числе на поверхностные водотоки и водохранилища для них, поверхностные водоемы. Озера, пруды, водохранилища также отнесены к поверхностным водным объектам.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект (ст.7).

Водный кодекс РФ устанавливает понятие водного объекта как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст.5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и пруды.

В силу ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно п.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п.2, пп.3 п.5 ст.27 Земельного Кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности объектами в составе водного фонда.

Как предусмотрено п.8 ст.27 Земельного Кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом РФ.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования. Положения п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержат прямой запрет на отчуждение земельных участков в составе земель водного фонда, а также земель общего пользования, к которым, в том числе, отнесены водные объекты.

Соответственно, лиман Голый, оз. Гашун, и р. Наин-Шара, оз. Воробьево, оз. Долгое находятся в федеральной собственности, поэтому земельные участки, на которых находятся водные объекты, относятся к землям водного фонда, на которые не осуществляется образование земельных участков для последующей передачи в частную собственность в силу закона.

Таким образом, в силу прямого указания закона водный объект, расположенный в границах спорного земельного участка, должен находиться исключительно в федеральной собственности.

Спорные участки в существующем виде не могли быть переданы в муниципальную собственность, сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Поскольку земельные участки, занятые водным объектом, были образованы в нарушение прямого запрета, установленного законом, исковые требования о признании недействительным образование земельных участков, результата межевания подлежат удовлетворению, соответственно, сведения о них необходимо исключить из государственного реестра недвижимости.

В связи с тем, что земельный участок, как объект недвижимого имущества, исходя из положений ст.8 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» прекращает свое существование, спорный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета.

В силу положений ст.6 Водного Кодекса РФ поверхностные водные объекты, к которым относятся, в том числе русловые пруды, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Довод представителя ответчика, что истцом не предоставлены доказательства того, что Администрацией нарушены права неопределенного круга лиц при использовании береговой полосы, судом не принимается во внимание. Так, представитель истца в судебном заседании пояснил, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые разграничена, не является препятствием для распоряжения ими и Администрация как лицо, которое распоряжается указанными земельными участками, может ограничить для жителей и гостей Республики Калмыкия свободный доступ к водному объекту.

Таким образом, обращение прокурора с настоящим иском в суд связано с защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, то есть отвечает требованиям ст.45 ГПК РФ.

С учетом требований закона об общедоступности водных объектов и специфики их владения Российской Федерацией, исключающей возможность владения данными объектами иными лицами, истцом предъявлен иск, который по своему характеру не является виндикационным, а носит негаторный характер, поскольку удовлетворение данного иска в полной мере восстанавливает нарушенное право Российской Федерации, и потребность в иных способах защиты отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным результат межевания и незаконным образование земельного участка с кадастровым номером <...>

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.

Председательствующий