Дело № 2-445/2025
УИД 60RS0012-01-2025-000854-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное решение составлено 26 декабря 2025 года)
26 декабря 2025 года г. Невель
Невельский районный суд Псковской области
в составе председательствующего судьи Ивановой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брылевой Я.В.,
с участием представителя истца помощника Невельского межрайонного прокурора Парамоновой В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Невельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к МОУ «СОШ №1 им. К.С. Заслонова» о возложении обязанности по выполнению мероприятия антитеррористической направленности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Невельского межрайонного прокурора обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) с исковым заявлением к МОУ «СОШ №1 им. К.С. Заслонова» об обязании МОУ «СОШ №1 им. К.С. Заслонова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ перекатегорировать объект с 3 на 4 категорию опасности в соответствии с Требованиями №1006, сообщив об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения.
Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения в МОУ «СОШ №1 им. К.С. Заслонова» законодательства в части обеспечения прав граждан, в том числе антитерорристического законодательства, в ходе которой установлено, что объекту присвоена 3 категория опасности. В рамках проведения проверки совместно со специалистом Невельского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» установлено, что, в соответствии с Требованиями №1006, Учреждению необходимо осуществить перекатегорирование объекта на 4 категорию опасности, так как в первую смену в школе одновременно занимается 400 человек, а во вторую смену - 300. Перекатегорирование Учреждения до настоящего времени не осуществлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности мер антитеррористической защищенности объекта образования и отрицательно сказываются на комплексной безопасности и антитеррористической защищенности пребывающих в образовательной организации граждан, в том числе детей, влекут нарушения прав граждан на охрану жизни и здоровья.
В судебном заседании представитель истца помощник Невельского межрайонного прокурора Парамонова В.Д. уточненные исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении.
Представитель ответчика – МОУ «СОШ №1 им. К.С. Заслонова», а также представители третьих лиц – Управления образования, физической культуры и спорта Администрации Невельского муниципального округа и Администрации Невельского муниципального округа в суд не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель ответчика признала требования в полном объеме, а представители третьих лиц разрешение дела оставили на усмотрение суда.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителей МОУ «СОШ №1 им. К.С. Заслонова», Управления образования, физической культуры и спорта Администрации Невельского муниципального округа и Администрации Невельского муниципального округа.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу статей 2, ч. 1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Из ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно п.1 и п. 7 ст. 2 названного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона следует, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность
В силу ч. 2 ст. 41 названного Федерального закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из имеющейся в материалах дела выписки ЕГРЮЛ, МОУ СОШ «им. К.С. Заслонова» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования (л.д.29-50).
Учредителем учреждения является Администрация Невельского муниципального округа; финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с муниципальным заданием на основе плана финансово-хозяйственной деятельности через Управление образования, физической культуры и спорта Администрации Невельского муниципального округа.
Суд учитывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В силу п.п. «г» п. 13 Требований №1006 к объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек.
Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.
Невельской межрайонной прокуратурой установлено, что МОУ СОШ №1 «им. К.С. Заслонова» не осуществила мероприятия по перекатегорированию школы с 3 на 4 категорию опасности в соответствии с Требованиями №1006.
Выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки Невельской межрайонной прокуратуры (л.д. 11-19), целью, которой явилось исполнение требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций.
Судом установлено, и следует из материалов дела, что МОУ СОШ №1 «им. К.С. Заслонова», расположена по адресу: <адрес>.
В силу специфики осуществляемой деятельности является объектом с массовым пребыванием людей и соответственно является потенциальным объектом террористических посягательств.
Согласно паспорту безопасности объект МОУ СОШ №1 «им. К.С. Заслонова» отнесена к объектам 3 категории опасности (л.д. 20-28).
В рамках проведения проверки совместно со специалистом Невельского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» установлено, что в соответствии с Требованиями №1006, МОУ СОШ №1 «им. К.С. Заслонова» необходимо осуществить перекатегорирование объекта с 3 на 4 категорию опасности в соответствии с Требованиями №1006, так как в первую смену в школе одновременно находится 400 человек, во вторую – 300 человек.
Доказательств того, что выявленное прокуратурой нарушение было устранено, суду представлено не было.
Государство обеспечивает, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, государство обязано обеспечивать безопасность в детских учреждениях, в данном случае – в сфере противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Суд учитывает, что на МОУ СОШ №1 «им. К.С. Заслонова», в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ возложена обязанность, создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников.
Как следует из п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Суд учитывает, что МОУ СОШ №1 «им. К.С. Заслонова» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.
Невыполнение указанных требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя Невельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к МОУ «СОШ №1 им. К.С. Заслонова» о возложении обязанности по выполнению мероприятия антитеррористической направленности подлежит удовлетворению.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемого прокурором срока для проведения перекатегорирования, суд считает его достаточным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать МОУ «СОШ №1 им. К.С. Заслонова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ перекатегорировать МОУ «СОШ №1 им. К.С. Заслонова» с 3 на 4 категорию опасности в соответствии с Требованиями №1006, а также сообщить об исполнении решения по настоящему гражданскому делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Иванова