Решение по делу № 2-77/2023 от 05.04.2023

Судья Джамбинов Е.В. дело № 2-77/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 05 апреля 2023 года

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,

при секретаре Улюмджиевой У.Б.,

с участием:

заместителя Северо-Каспийского

межрайонного природоохранного прокурора Головкова П.Н.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности организовать водоотведение в части очистки сточных вод, установить нормативы состава и объема сточных вод, актуализировать схему водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Целинного РМО) с настоящим исковым заявлением, мотивируя следующим.

Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проверки выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в отсутствии на территории <адрес> Республики Калмыкия водоотведения в части очистки сточных вод.

Проверкой установлено, что соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (далее – соглашения), заключенными между Администрацией Целинного РМО и Администрацией Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Троицкое СМО), последнему переданы полномочия по водоотведению с предоставлением межбюджетных трансферов в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Однако при этом Администрации Троицкого СМО не предоставлены межбюджетные трансферы на реализацию полномочий по водоотведению в части очистки сточных вод, в связи с чем прокурор считает указанные полномочия не переданными.

Администрацией Троицкого СМО заключено концессионное соглашение с ООО "Троицкий групповой водопровод", в рамках которого указанной организации переданы канализационные сети протяженностью 7 км по <адрес> без системы очистки сточных вод. Из информации Администрации Троицкого СМО следует, что неочищенные сточные воды стекаются в русло реки Булгун, пролегающей по территории <адрес>. Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия правовых оснований для предоставления водного объекта в пользование ООО "Троицкий групповой водопровод" не имеется ввиду отсутствия очистных сооружений.

Направленные прокурором в адрес Администрации Троицкого СМО и Администрации Целинного РМО представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды не выполнены.

Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение п. 3 ч. 5 ст. 38 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" схема водоснабжения и водоотведения Троицкого СМО, утвержденная постановлением Администрации Троицкого СМО от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в неактуальном виде, не содержит перечня централизованной системы водоотведения посредством канализационных сетей протяженностью 7429,10 п. м., расположенных в границах Троицкого СМО. Данные полномочия по актуализации схемы также не реализованы ввиду отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств со стороны Администрации Целинного РМО. По информации Администрации Целинного РМО от ДД.ММ.ГГГГ № на территории района нормативы состава и объемы сточных вод для абонентов по централизованному водоотведению не установлены ввиду отсутствия очистных сооружений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 2 ч. 1 ст. 2, ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация в границах городских поселений водоснабжения и водоотведения населения отнесена к компетенции органа местного самоуправления.

Администрация Целинного РМО не исполняет возложенные на нее обязанности, предусмотренные законом по организации водоотведения на территории Троицкого СМО, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит суд возложить на Администрацию Целинного РМО обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

организовать на территории Троицкого СМО водоотведение в части очистки сточных вод, принимаемых и транспортируемых через канализационные сети протяженностью 7,0 км, расположенные по <адрес> Республики Калмыкия;

установить нормативы состава и объема сточных вод для централизованной системы водоотведения через канализационные сети протяженностью 7,0 км, расположенные по <адрес> Республики Калмыкия;

актуализировать нормативный документ – "Схема водоснабжения и водоотведения Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия", утвержденную постановлением Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, путем внесения в Главу 2 "Схема водоотведения" - п. 2.1 подп. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, п. 2.2 подп. 2.2.1, 2.2.2., 2.2.3 сведений о канализационных сетях протяженностью 7429,10 п.м., расположенных в <адрес> Республики Калмыкия, в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

В судебном заседании прокурор Головков П.Н. исковые требования в порядке ст. 45 ГПК РФ поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО1 исковые требования прокурора считал подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика – Администрации Целинного РМО ФИО5 исковые требования прокурора не признал. Считал, что Администрация Целинного РМО является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по водоотведению на территории <адрес> Целинного РМО с 2017 г., в том числе, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, переданы Администрации Троицкого СМО, которая не подавала заявки на выделение средств на указанные цели. Представил платежные документы о перечислении межбюджетных трансферов от Администрации Целинного РМО к Администрации Троицкого СМО по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО6 исковые требования прокурора считал подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – Администрации Троицкого СМО ФИО7 суду пояснил, что межбюджетные трансферы на цели, указанные в соглашениях о передаче полномочий в части очистки сточных вод, осуществляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые районом не утверждались. В период с 2016 по 2023 гг. финансирование по очистке водоотведения на территории Троицкого СМО не выделялось. Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, по которому администрация района перечисляла средства сельскому поселению, заключалось на строительство водопровода, а не на цели водоотведения в части очистки сточных вод. Считал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ООО "Троицкий групповой водопровод" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав доводы и объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

В соответствии с ч. ч. 1 и 1.1 статьи 6 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

- заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- установление нормативов состава сточных вод.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Целинного РМО и Администрацией Троицкого СМО заключено Соглашение о передаче полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Указанные полномочия осуществляются с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Расчет межбюджетных трансферов, направляемых на осуществление передаваемых по настоящему соглашению полномочий, осуществляется в соответствии с порядком определения объема межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия бюджету поселения.

Передача средств от района сельскому поселению по всем указанным соглашениям не осуществлялась. Об этом свидетельствуют письменные информации и объяснения в судебном заседании представителя Администрации Троицкого СМО, которые другими лицами, участвующими в деле, не опровергнуты. Ответчиком вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено ни самого соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, по которому администрация района перечисляла средства сельскому поселению, ни доказательств того, что указанные средства перечислялись на цели водоотведения в части очистки сточных вод.

Как следует из объяснений представителя Администрации Троицкого СМО ФИО7, данное соглашение заключалось на строительство водопровода, а не на цели водоотведения в части очистки сточных вод. По указанному основанию суд не может принять во внимание платежные документы о перечислении межбюджетных трансферов от Администрации Целинного РМО к Администрации Троицкого СМО по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они не обладают признаками относимости.

Суд учитывает, что срок действия последнего соглашения (от ДД.ММ.ГГГГ) еще не истек, но вместе с тем, принимает во внимание тот факт, что с момента получения представления прокурора, т.е., с ноября 2022 г., администрацией района как до, так и после заключения указанного соглашения, не предпринято реальных мер по выделению сельскому поселению средств в его исполнение.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Троицкого СМО (концедент), Республикой Калмыкия (субъект РФ) и ООО "Троицкий групповой водопровод" (концессионер) в соответствии с требованиями Федерального закона "О концессионных соглашениях" заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. По условиям концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество (объект соглашения), указанное в разделе II, принадлежащее Администрации Троицкого СМО, и осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, а также иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения Троицкого СМО, указанные в приложении № и предназначенные для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям: в том числе, канализационные сети 7,0 км, расположенные по <адрес>.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанные канализационные сети 7,0 км переданы от концедента концессионеру.

Как следует из письма ООО "Троицкий групповой водопровод" от ДД.ММ.ГГГГ №, водоотведение в <адрес> осуществляется по канализационным сетям протяженностью 7,2 км. Ввиду отсутствия очистных сооружений с момента постройки, нечистоты сбрасываются в балку Булгун в северо-восточной части <адрес>.

Администрация Троицкого СМО (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) также подтверждает факт осуществления водоотведения ООО "Троицкий групповой водопровод" по канализационным сетям в балку <адрес>.

Как указывает Администрация Целинного РМО в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях устранения нарушений федерального законодательства в сфере охраны водных объектов на территории <адрес> и решения существующей проблемы необходимо строительство канализационных очистных сооружений. Ориентировочная стоимость разработки проектно-сметной документации для данного мероприятия составляет 7-12 млн. руб., в связи с чем Администрацией Целинного РМО направлено ходатайство в Правительство Республики Калмыкия об оказании финансовой помощи.

Согласно письмам Администрации Троицкого СМО от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 2016 по 2023 гг. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Целинного РМО на проведение работ Троицким СМО по внесению изменений в схему водоснабжения и водоотведения и по очистке водоотведения на территории Троицкого СМО в бюджет Целинного РМО заложены не были и не предоставлялись, в связи с чем указанные работы не производились.

Кроме того, согласно п. 9.1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установление нормативов сточных вод на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

Поскольку судом достоверно установлено, что на территории Троицкого СМО отсутствует актуальная схема водоотведения, не утверждены нормативы сточных вод, которые в отсутствие очистных сооружений по канализационным сетям стекают в балку реки Булгун, указанные нарушения приведенных выше нормативных правовых актов существенных образом нарушают права неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, и законные интересы Российской Федерации по охране водных объектов, предусмотренные ст. ст. 3, 26 Водного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим прокурор вправе на основании ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Ответственной за принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений закона является Администрация Целинного РМО, которой передача своих полномочий Администрации Троицкого СМО в указанной части не обеспечена необходимыми финансовыми средствами, т.е., полномочия не переданы. В связи с этим доводы ответчика предъявлении иска к ненадлежащему ответчику суд считает основанными на ошибочном толковании закона.

Таким образом, заявленные прокурором требования об обязании ответчика совершить указанные действия являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

организовать на территории Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия водоотведение в части очистки сточных вод, принимаемых и транспортируемых через канализационные сети протяженностью 7,0 км, расположенные по <адрес> Республики Калмыкия;

актуализировать нормативный документ "Схема водоснабжения и водоотведения Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия", утвержденный постановлением Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, путем внесения в Главу 2 "Схема водоотведения" - п. 2.1 подп. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, п. 2.2 подп. 2.2.1, 2.2.2., 2.2.3 сведений о канализационных сетях протяженностью 7429,10 п. м., расположенных в <адрес> Республики Калмыкия, в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов

Копия верна

Судья

Целинного районного суда

Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2023 года