Решение по делу № 2-479/2023 от 01.06.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2023 г.

Дело № 2-479/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 26 мая 2023 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Баянкиной Л.А.,

с участием представителя истца – помощника Алапаевского городского прокурора Красноперовой И.Г.,

представителя третьего лица ООО «Твид» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Органу местного самоуправления, уполномоченному в сфере имущественных правовых отношений и неналоговых доходов – Управлению имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов муниципального образования город Алапаевск о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления, уполномоченному в сфере имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов муниципального образования город Алапаевск – Управлению имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов о возложении обязанности по сохранению объекта культурного наследия.

В исковом заявлении Алапаевский городской прокурор просил обязать ответчика:

-в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц к западному двухэтажному деревянному пристрою объекта культурного наследия (памятника) регионального значения - «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>, путем возведения ограждения по всему периметру занимаемой им территории;

-принять меры по сохранению объекта культурного наследия (памятника) регионального значения - «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>, а именно:

в срок до 01.08.2023 с целью определения технического состояния несущих конструкций объекта, обеспечить выполнение предварительного инженерного заключения и рекомендаций, технического отчета о состоянии объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации по форме приложения Б ГОСТ 55567-2013, инструментального инженерно-технического обследования в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»;

в срок до 01.10.2023 обеспечить разработку проекта первоочередных противоаварийных мероприятий, включающего пояснительную записку, рабочую документацию, объектную и локальные сметы;

в срок до 01.01.2024 обеспечить проведение первоочередных противоаварийных работ на объекте в соответствии с разработанным проектом первоочередных противоаварийных мероприятий, получив предварительно разрешение органа охраны объектов культурного наследия на их выполнение.

В обоснование иска представитель истца в исковом заявлении и в судебном заседании и указал, что Алапаевской городской прокуратурой ранее обращению гр. ФИО3 проводилась проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и сохранении объектов культурного наследия.

В ходе надзорных мероприятий было установлено, что на территории МО город Алапаевск находится объект культурного наследия (памятник) регионального значения - «Деревянный дом», расположенный по адресу: <...> (далее - ОКН).

Указанный объект культурного наследия принадлежит на праве общей долевой собственности МО г. Алапаевск и ООО «Твид».?

Согласно положениям охранного обязательства по недвижимому объекту культурного наследия областного значения (помещения) от 29.06.2010 собственник ОКН, в лице Управления имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов, обеспечивает сохранность нежилых помещений 1 этажа № № 1-6 и боковых исторических пристроев (по данным технического паспорта от 09.06.2008) объекта культурного наследия областного значения «Деревянный дом», находящегося по адресу: муниципальное образование <...>, и несёт ответственность за неизменность облика памятника в соответствии с особенностями помещений, как части памятника.

В целях сохранности памятника собственник обеспечивает проведение работ по сохранению помещений, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии со своими потребностями с учетом требований обязательства. Организация работ по сохранению помещений осуществляется собственником.

При этом собственник осуществляет ремонтно-реставрационные и иные работы в отдельных помещениях и на памятнике при наличии согласования и письменного разрешения Министерства культуры и туризма Свердловской области (далее - Министерство). Работы по изменению внутренней планировки, не изменяющие предмет охраны памятника, проводятся по заданию и письменному разрешению Министерства в соответствии с согласованной Министерством документацией.

Все выполненные работы, связанные с сохранением, реставрацией предмета охраны, приспособлением помещений для современного использования, в том числе перепланировка, работы по благоустройству прилегающей территории принимаются уполномоченным представителем Министерства или комиссией, в состав которой обязательно включаются представитель Министерства и научный руководитель работами, а также представители Собственника и иных заинтересованных организаций. Приемка работ подтверждается актом установленной формы. Собственник обеспечивает своевременную передачу Министерству отчёта о выполненных работах.

В ходе осмотра ОКН 21.04.2009 года было установлено, что в доме произведен ремонт бокового исторического пристроя без согласования и письменного разрешения Министерства культуры и туризма Свердловской области. Кроме того, при ремонте облик памятника был изменен. Второй исторический пристрой находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдается проседание стены дощатого пристроя, частично отсутствует остекление в окнах.

В целях сохранения памятника «Деревянный дом» и создания нормальных условий для его использования 17.06.2010 утвержден Перечень работ по сохранению ОКН, согласно которому собственник обязан получить задание на проведение работ по сохранению памятника (III квартал 2010 года), выполнить научно-проектную документацию, обосновывающую проведение работ по сохранению памятника (2011 года) и провести работы по ремонту и реставрации памятника на основании проектной документации (2011 - 2012 годы).

Вместе с тем, до настоящего времени указанные работы не проведены, чем нарушены положения Федеральных законов от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Несмотря на всю значимость указанного объекта, Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов, являясь отраслевым исполнительным органом местного самоуправления МО г. Алапаевск, наделенным полномочием от имени МО г. Алапаевск по управлению муниципальным имуществом, в том числе объектом культурного наследия (памятником) - «Деревянный дом», расположенным по адресу: <...>, длительное время не принимает меры по сохранению указанного объекта культурного наследия, что ведет к его дальнейшему разрушению, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

По результатам комиссионного обследования ОКН (акт от 16.03.2022), установлено, что западный двухэтажный деревянный пристрой дома до настоящего времени находится в аварийном состоянии. Подход к нему посторонних лиц не ограничен, каких-либо ограждений и предупреждающих знаков не имеется. Здание ОКН расположено в центральной части города Алапаевска, вблизи с социальными объектами (школа, детский сад), что представляет собой опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

По указанным фактам прокуратурой города 25.02.2022 в адрес Главы МО г. Алапаевск внесено представление, однако действенных мер по устранению ранее выявленных нарушений законодательства до настоящего времени не принято, доступ посторонних лиц к аварийному пристрою ОКН не ограничен, работы по обеспечению сохранения объекта культурного наследия не проводятся, историческое здание разрушается, поэтому прокурор, в соответствии с ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца – помощник Алапаевского городского прокурора Красноперова И.Г. на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов МО город Алапаевск в судебное заседание дважды не явился по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Ходатайств, препятствующих рассмотрению дела не заявлял, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Преамбулой к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 47.3 и пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, в том числе, проводить работы по сохранению памятника.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранении объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органе в охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованны соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охран; объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Объект культурного наследия регионального значения «Деревянный дом», расположенный по адресу: <...> (далее - объект культурного наследия), принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер 661710943710005.

Вместе с тем, по результатам комиссионного обследования объекта культурного наследия (акт обследования от 16.03.2022) установлено, что его западный двухэтажный деревянный пристрой в настоящее время находится в аварийном состоянии. Подход к нему посторонних лиц не ограничен, каких-либо ограждений и предупреждающих знаков не имеется.

Представленными истцом документами подтверждается, что ответчик, являясь отраслевым исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования г. Алапаевск, наделенным от имени данного муниципального образования полномочием по управлению муниципальным имуществом, в том числе указанным объектом культурного наследия, длительное время не принимает меры по сохранению этого объекта, что ведет к его дальнейшему разрушению.

Учитывая изложенное Управление полностью поддерживает требования, заявленные Алапаевским городским прокурором.

Представитель третьего лица ГБУК Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменный отзыв на иск, в котором указал, что объект культурного наследия регионального значения «Дом деревянный», расположенный по адресу: <...> (далее - Объект культурного наследия), включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под № 661710943710005.

Согласно Уставу, предметом деятельности ГБУК СО НПЦ является обеспечения сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. ГБУК СО НПЦ создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Основным видом деятельности, осуществляемым ГБУК СО НПЦ в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, является сохранение и использования объектов культурного наследия. Для обеспечения основного вида деятельности ГБУК СО НПЦ осуществляет, помимо прочего, работу по определению состояния объекта культурного наследия.

16.03.2022 на основании поручения Алапаевского городского прокурора о выделении специалиста проведено визуальное обследование Объекта культурного наследия - Дом деревянный» по адресу: <...>, о чем составлен соответствующий акт. В ходе указанного обследования, проведенного с участием представителей Алапаевской городской прокуратуры, Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов муниципального образования город Алапаевск, ГБУК СО НПЦ, ООО «Твид», установлено, что общее состояние западного двухэтажного деревянного пристроя Объекта культурного наследия можно охарактеризовать как неудовлетворительное, предаварийное или аварийное.?

В результате обследования были даны следующие рекомендации (помимо уборки снега на Объекте культурного наследия и вокруг него):

-оградить территорию, прилегающую к западному двухэтажному деревянному пристрою Объекта культурного наследия;

-с целью определения технического состояния несущих конструкций Объекта культурного наследия выполнить предварительное инженерное заключение и рекомендации, технический отчет о состоянии объекта культурного наследия по форме приложения Б ГОСТ Р 55567-2013, инструментальное инженерно-техническое обследование в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»;

-разработать проект первоочередных противоаварийных мероприятий, включающий пояснительную записку, рабочую документацию, объектную и локальную сметы;

-провести первоочередные противоаварийные мероприятия согласно разработанного проекта, получив предварительно разрешение органа охраны объектов культурного наследия (акт прилагается).

Сведений о выполнении собственником Объекта культурного наследия указанных рекомендаций ГБУК СО НПЦ не имеет.

Представитель третьего лица ООО «Твид» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ООО «Твид» является собственником нескольких помещений, расположенных на втором этаже дома по адресу: <...>. В этих помещениях работает ателье по пошиву и ремонту одежды. Обществу 28.06.2010 выдано охранное обязательство, согласно которому ООО «Твид» обеспечивает сохранность принадлежащих ему нежилых помещений второго этажа здания под номерами 7-10, по данным технического паспорта. В период с 2010 г. по настоящее время Общество выполняет все требования Охранного обязательства, в том числе, поддерживает помещение в надлежащем техническом состоянии, проводит ремонт, сохраняя исторический облик памятника и особенности помещений, как части памятника. В помещениях сохранена планировка, печи, оконные и дверные проемы. Однако ввиду того, что орган местного самоуправления, владеющий первым этажом здания и его боковыми пристроями, не выполняет возложенные на него обязанности, здание разрушается, чем нарушаются права, в том числе, и ООО «Твид». Поэтому представитель ООО «Твид» поддержала требования Алапаевского городского прокурора и просила их удовлетворить.

Суд, с согласия представителя истца и представителя третьего лица, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца и представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п. 3 и 7.1 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 51 названного закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 51 Устава Муниципального образования город Алапаевск органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере имущественных отношений, является отраслевой исполнительный орган местного самоуправления - Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования город Алапаевск., в том числе, полномочием по управлению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Алапаевск, (п. 4 ст. 51 Устава муниципального образования город Алапаевск).

Таким образом, Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов, является отраслевым исполнительным органом местного самоуправления МО г. Алапаевск по управлению муниципальным имуществом, в том числе объектом культурного наследия (памятник) – «Деревянный дом», расположенным по адресу: <...>, следовательно Управление является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Статьей 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения объектов культурного наследия, к которым, в том числе относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимается принятие мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Преамбулой к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия предусмотрен ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В силу указанной нормы работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании ст. 35 Федерального закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что по заявлению гр. ФИО2 Алапаевской городской прокуратурой в 2022 году проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и сохранении объектов культурного наследия на территории города Алапаевска Свердловской области, в ходе которой было установлено, что на территории МО г. Алапаевск находится объект культурного наследия (памятник) регионального значения – «Деревянный дом», расположенный по адресу: <...>.

Факт отнесения данного объекта к культурному наследию подтверждается Перечнем объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории МО Свердловской области (без объектов археологического наследия), составленным Правительством Свердловской области Министерства культуры в 2006 году, утвержденным Министром культуры Свердловской области ФИО4.

11.12.2019 приказом № 769 от 11.12.2019 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>, и режима использования данной территории.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области № 505 от 23.12.2021 «Об утверждении графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>, утверждено графическое описание местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также установлен режим использования земель в границах защитной зоны объекта данного культурного наследия, включающий в себя запрет на строительство объектов капитального строительства и их реконструкцию, связанную с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 23.10.2008 МО г. Алапаевск является собственником нежилого помещения, общей площадью 86,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, этаж № 1, на основании решения Алапаевского городского Совета народных депутатов «Об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность» № 59 от 18.06.1992.

Из свидетельства о государственной регистрации 66АЕ № 542559 от 16.10.2012 следует, что ООО «ТВИД» является собственником нежилых помещений общей площадью 93,7 кв.м., расположенных по адресу: <...>, этаж № 2. Право собственности ООО «Твид» на указанные объекты возникло на основании договора купли-продажи муниципального имущества от 29.02.2012.

Земельный участок под зданием с кадастровым номером 66:32:0402011:2259, общей площадью 344 кв.м. на основании соглашения от 08.04.2014, подписанного главой МО г. Алапаевск и ООО «Твид» принадлежит МО город Алапаевск и ООО «Твид» в равных долях - по ? доле каждому. Право собственности на земельный участок ООО «Твид» и МО город Алапаевск зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о регистрации права.

Согласно охранному обязательству по недвижимому объекту культурного наследия областного значения (помещения) от 29.06.2010, выданному Управлению имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов МО город Алапаевск, на Управление возложены обязанности по обеспечению сохранности нежилых помещений 1 этажа № № 1-6 и боковых исторических пристроев (по данным технического паспорта от 09.06.2008) объекта культурного наследия областного значения «Деревянный дом», находящегося по адресу: муниципальное образование <...>.

В целях сохранности памятника собственник обязан обеспечить проведение работ по сохранению помещений, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии со своими потребностями с учетом требований обязательства. Организация работ по сохранению помещений осуществляется собственником при наличии согласования и письменного разрешения Министерства культуры и туризма Свердловской области. Работы по изменению внутренней планировки, не изменяющие предмет охраны памятника, проводятся по заданию и письменному разрешению Министерства в соответствии с согласованной Министерством документацией.

Аналогичное Охранное обязательство на помещения № 7-10 второго этажа здания по ул. Братьев Смольниковых, 43 выданы ООО «Твид», который на тот момент фактически использовал помещения 2 этажа здания под размещение швейной мастерской.

В 2009 году при осмотре объекта культурного наследия специалистами ОГУПК «НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» и Управления имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов МО город Алапаевск было установлено, что на ОКН произведен ремонт бокового исторического пристроя без согласования и письменного разрешения Министерства культуры и туризма Свердловской области. Кроме того, при ремонте пристроя облик памятника был изменен. Второй исторический пристрой находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдается проседание стены дощатого пристроя, частично отсутствует остекление в окнах, что подтверждено Актом от 21.04.2009.

Охранные обязательства составлены с учетом указанного акта обследования.

18.05.2015 ГЮУК Свердловской области НПЦ составлен акт мониторинга объекта культурного наследия (памятника) № 04/АЛ, из которого следует, что по состоянию на март 2015 года внешние и внутренние архитектурно-конструктивные элементы здания и прилегающая территория – удовлетворительные. Имеется исключение: разрушение 2-этажных дощатых пристроев с восточного и западного фасадов здания – проседание стен, перекос входных групп.

16.03.2022 комиссией в составе помощника Алапаевского городского прокурора Подойниковой Е.О., ведущим специалистом Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов МО г. Алапаевск ФИО5, директором ООО «Твид» ФИО1, заместителем генерального директора ГБУК Свердловской области НПЦ ФИО6, начальником управления научно-исследовательских работ и археологии государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» ФИО7 составлен акт обследования объекта культурного наследия регионального значения «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>, которым установлено, что работы, запланированные на объекте в 2010 году фактически не проведены или проведены не в полном объеме. Общее состояние западного двухэтажного деревянного пристроя дома можно охарактеризовать как неудовлетворительное, предаварийное или аварийное. Основной объем сруба здания находится в удовлетворительном состоянии. Разбиты стекла окон 1-го этажа, у наружных стен объекта снежные сугробы. Помещения 2-го этажа находятся в удовлетворительном состоянии.

По результатам осмотра составлен Акт от 16.03.2023, в котором приведен перечень рекомендаций по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Комиссией рекомендовано:

- провести мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц к западному двухэтажному деревянному пристрою объекта культурного наследия (памятника) регионального значения - «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>, путем возведения ограждения территории,

- с целью определения технического состояния несущих конструкций объекта выполнить предварительное инженерное заключение и рекомендации, технический отчета о состоянии объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации по форме приложения Б ГОСТ 55567-2013, инструментальное инженерно-техническое обследование здания в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»;

- разработать проект первоочередных противоаварийных мероприятий, включающего пояснительную записку, рабочую документацию, объектную и локальные сметы;

- провести первоочередные противоаварийные работы на объекте в соответствии с разработанным проектом первоочередных противоаварийных мероприятий, при наличии разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела судом установлено, что 25.02.2022 в адрес главы МО г. Алапаевск Алапаевским городским прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной собственности и сохранении объектов культурного наследия, так как в результате прокурорской проверки установлено невыполнение органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению сохранности объекта культурного наследования (памятника) – «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>.

21.03.2022 Администрацией Мо г. Алапаевск вынесено постановление № 293-П «О принятии мер по проведению противоаварийных работ на объекте культурного наследия «Деревянный дом», расположенный по адресу: <...>», которым обязанность по обеспечению проведения противоаварийных работ на объекте культурного наследия возложена на Управление культуры МО город Алапаевск, Управлению имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов поручено подготовить необходимые документы для приватизации данного объекта.

В материалы дела представлено распоряжение Администрации МО г. Алапаевск № 40-Р от 11.04.2022 «О принятии мер по проведению противоаварийных работ на объекте культурного наследия «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>, которым Управлению культуры Администрации МО город Алапаевск (ФИО8) поручено выполнить все мероприятия, указанные в акте обследования объекта культурного наследия от 16.03.2022.

В ответе на запрос от 21.03.2022 о предоставлении информации о выполнении представления прокурора от 25.02.2022 Администрация МО г. Алапаевск сообщила, что с целью выполнения мероприятий по проведению противоаварийных работ в доме № 43 по ул. Братьев Смольниковых, вынесено распоряжение о возложении указанных обязанностей на Управление культуры. Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов включило помещения № 1-6 (номера на поэтажном плане первого этажа) и ? доли земельного участка, расположенных по адресу: <...>, в Прогнозный план приватизации муниципального имущества МО г. Алапаевск на 2022 год, прогнозный план утвержден Решением Думы от 05.04.2022 № 12, способ приватизации – конкурс. Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов в 2022 году дважды был объявлен электронный конкурс по продаже данного имущества. Конкурсные условия приватизации объекта культурного наследия путем продажи на конкурсе в электронной форме согласованы с Управлением культуры. Конкурс в электронной форме был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Однако в ходе рассмотрения дела из объяснений прокурора, представителя третьего лица – ООО «Твид» судом установлено, что мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, указанные в Акте от 16.03.2022, ответчиком фактически не выполнены.

Из исследованных доказательств судом установлено, что, несмотря на всю значимость указанного объекта, ответчик длительное время, не принимает мер по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия, что ведет к его разрушению, и созданию угрозы причинения вреда здоровью людей.

При этом со стороны собственника помещений второго этажа ООО «Твид» нарушений требований охранного обязательства не выявлено. Обществом выполняются все рекомендации по обеспечению сохранности принадлежащих ему помещений, расположенных на втором этаже дома, в то время как пристрои и первый этаж здания, находящиеся в муниципальной собственности, являются аварийными и разрушаются.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что возражений по иску прокурора от ответчика не поступило, а сроки, которые просит установить прокурор, с учетом длительного бездействия органа местного самоуправления, являются объективно обоснованными, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Алапаевского городского прокурора, а именно, обязать ответчика:

-принять следующие меры по сохранению объекта культурного наследия (памятника) регионального значения - «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>:

При этом выполнение любых мероприятий на объекте должно осуществляться по согласованию всех собственников здания при наличии соответствующего разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Органу местного самоуправления, уполномоченному в сфере имущественных правовых отношений и неналоговых доходов – Управлению имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов муниципального образования город Алапаевск (ИНН <***>) о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц к западному двухэтажному деревянному пристрою объекта культурного наследия (памятника) регионального значения - «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>, путем возведения ограждения по всему периметру занимаемой им территории.

Обязать Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов принять меры по сохранению объекта культурного наследия (памятника) регионального значения - «Деревянный дом», расположенного по адресу: <...>, а именно:

в срок до 01.08.2023, с целью определения технического состояния несущих конструкций объекта, обеспечить выполнение предварительного инженерного заключения и рекомендаций, технического отчета о состоянии объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации по форме приложения Б ГОСТ 55567-2013, инструментального инженерно-технического обследования в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева