38RS0017-01-2022-001166-84
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июля 2022 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., с участием прокурора Пирва В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-825/2022 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих в Нижнеудинском районе к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании провести обследование и категорирование торгового объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих в Нижнеудинском районе, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании провести обследование и категорирование торгового объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и исполнения требований антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных на территории , в ходе которой установлено, что министерством экономического развития Иркутской области сформирован перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, который утвержден распоряжением от дата обезличена номер обезличендсп. Установлено, что в вышеуказанный Перечень включен торговый объект – торговый комплекс «Хороший», расположенный по адресу: . ИП ФИО2 было получено уведомление о включении данного торгового объекта в перечень объектов, подлежащих категорированию. Вместе с тем, на протяжении длительного периода паспорт безопасности не согласован. Указанные нарушения норм законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления терроризма, тем самым создаются условия, при которых правообладатель торгового объекта не может гарантировать безопасность работников и посетителей, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта.
Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до дата обезличена провести обследование и категорирование торгового объекта – торгового комплекса «Хороший», расположенного по адресу: а; разработать и согласовать паспорт безопасности массового пребывания людей в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен в отношении торгового объекта.
В судебном заседании прокурор Пирва В.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.
В судебное заседание ответчик ИП ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в порядке заочного производства.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от дата обезличена № 390-ФЗ «О безопасности», который относит к ним соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата обезличена (далее - Концепция). В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от дата обезличена № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 части 4 статьи 3 данного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Указанной нормой определено, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу положений статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от дата обезличена № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно части 3.1 статьи 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 19.19.2017 номер обезличен утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности торгового объекта (территории).
Данными требованиями устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
Для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).
В соответствии с пунктом 5 данных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу пункта 7 требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.
Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (пункт 14 требований).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (п. 18 требований)
Пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» предусмотрено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.
Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
Из искового заявления и пояснений прокурора в суде следует, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и исполнения требований антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных на территории , в ходе которой установлено, что министерством экономического развития Иркутской области сформирован перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
Установлено, что в вышеуказанный Перечень включен торговый объект – торговый комплекс «Хороший», расположенный по адресу: .
Уведомление о включении вышеуказанного объекта в Перечень торговых объектов, расположенных на территории района Иркутской области, и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности и о выполнении комплекса мероприятий было вручено индивидуальному предпринимателю ФИО2, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Вместе с тем, до настоящего времени категорирование указанного объекта не проведено, паспорт антитеррористической защищенности объекта не оформлен.
В подтверждение вышеизложенного в материалы дела прокурором представлены и судом исследованы:
выписка из ЕГРИП от дата обезличена, согласно которой индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован дата обезличена, ОГРНИП номер обезличен;
перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (под №номер обезличен указан торговый комплекс «Хороший» адрес: , принадлежащий на праве собственности ФИО2);
сообщение начальника отдела вневедомственной охраны по от дата обезличена, согласно которому собственник объекта торговли, находящегося на территории – ТЦ «Хороший» () по вопросу категорирования и паспортизации объекта в ОВО по – филиал ФНКУ «УВО ВНГ России по » не обращался;
справка старшего помощника прокурора Пирва В.Г. от дата обезличена о результатах проверки исполнения антитеррористического законодательства на торговых объектах, расположенных на территории .
Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиком установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан, что непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующего торгового объекта нарушают права неопределенного круга лиц и представляют угрозу для граждан и общества, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
Разрешая в соответствии с требованием статьи 206 ГПК РФ вопрос об установлении срока для совершения ответчиком действий по устранению допущенных нарушений, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда не позднее дата обезличена, полагая его достаточным и соответствующим положениям действующего законодательства.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП номер обезличен в срок до дата обезличена:
провести обследование и категорирование торгового объекта – торгового комплекса «Хороший», расположенного по адресу: а;
разработать и согласовать паспорт безопасности массового пребывания людей в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен (ред. от дата обезличена) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении торгового объекта – торгового комплекса «Хороший», расположенного по адресу: .
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Н.С. Рычкова
В мотивированном виде заочное решение изготовлено дата обезличена.