Дело (УИД) № 37RS0002-01-2025-000150-23.

Производство № 2-136/2025.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 24.03.2025 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием представителя истца – помощника Вичугского межрайонного прокурора Фадеевой О.С., представителя ответчика ФИО1 и представителя третьего лица ФИО2,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Вичуга Ивановской области об установлении обязанности организовать безопасные условия дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Вичуга Ивановской области об установлении обязанности организовать безопасные условия дорожного движения.

Иск мотивирован тем, что прокурором проведена проверка исполнения администрацией городского округа Вичуга Ивановской области (далее – администрация) требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что автомобильные дороги по улице ФИО3 и по улице поселок Больничный г. Вичуга находятся в собственности городского округа Вичуга Ивановской области, являются дорогами общего пользования муниципального значения 3 класса, относятся к категории – улицы жилой застройки. 29.10.2024 года представителями отделения ГАИ МО МВД России «Вичугский» проведено обследование названных автомобильных дорог. Обследованием установлено, что в отношении названных автомобильных дорог не разработаны и не утверждены Проекты организации дорожного движения, а на участке от дома № 3 по улице поселок Больничный до дома № 18 по улице Абамовой города Вичуга отсутствует искусственное уличное освещение. Отсутствием разработанных и утвержденных Проектов организации дорожного движения и предусмотренного этими проектами искусственного уличного освещения нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения. Вичугский межрайонный прокурор просил обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области:

1. в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить Проекты организации дорожного движения по улице ФИО3 и улице Больничный поселок города Вичуга Ивановской области;

2. в течение 6 месяцев после разработки и утверждения Проекта организации дорожного движения по улице ФИО3 и улице Больничный поселок г. Вичуга Ивановской области организовать искусственное уличное освещение от дома № 3 по улице Больничный поселок до дома № 18 по улице ФИО3 г. Вичуга Ивановской области.

Представитель истца – помощник Вичугского межрайонного прокурора Фадеева О.С. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании 04.03.2025 года иск признала частично и сообщила, что выполнение ямочного ремонта проезжих частей улицы ФИО3 и улицы Больничный поселок города Вичуга запланировано на весенне-летний период 2025 года. Устройство искусственного уличного освещения на улице ФИО3 требует значительных затрат и будет выполнено в последующие годы при наличии бюджетных средств.

Представитель третьего лица – МО МВД России «Вичугский» ФИО2 сообщил, что силами службы Госавтоинспекции МО МВД России «Вичугский» были обследованы улицы Больничный поселок и ФИО3 города Вичуги. При обследовании установлено, что проезжая часть этих улиц не соответствует установленным нормативным требованиям, проезжая часть улиц имеет выбоины, отсутствует искусственное уличное освещение от дома № 3 по улице Поселок Больничный до дома № 18 по улице ФИО3. Проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам ФИО3 и поселок Больничный г. Вичуга не разработаны и отсутствуют.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за исполнением законов. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами местного самоуправления.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, администрация городского округа Вичуга является действующим лицом (ОГРН <***>), расположена по адресу: 155331, <...> Октября, д. 15.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что местная администрация входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским поселениям является муниципальной собственностью, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акту Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 1 статьи 3 Устава городского округа Вичуга, принятого решением Вичугской городской Думы от 31.03.2006 года № 29 с последующими изменениями, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В статье 29 Устава городского округа Вичуга указано, что к компетенции администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В силу статьи 5 того же Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Согласно статье 22 Федерального закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения на территории РФ должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории РФ, определяется Правительством РФ.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны на период эксплуатации дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт.

Работы, которые проводятся при разработке Проектов организации дорожного движения, предусмотрены Приказом Министерства транспорта РФ от 13.11.2018 г. № 406 «Об утверждении классификации работ по организации дорожного движения и внесении изменений в классификацию работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402». Пунктом 9 названного Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Из представленного суду Постановления администрации городского округа Вичуга от 15.12.2022 г. № 1096 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Вичуга от 21.11.2017 № 1068 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Вичуга», автомобильная дорога по улице ФИО3 города Вичуга, идентификационный номер 24405 ОП МГ Н-1, протяженностью 0,67 км, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа Вичуга, относится к 3 классу и категории УЖЗ (улицы жилой застройки).

Автомобильная дорога по улице Больничный поселок города Вичуга, идентификационный номер 24405 ОП МГ Н-31, протяженностью 0,22 км, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа Вичуга, относится к 3 классу и категории УЖЗ – л.д. 34-42.

Из ответов, данных заместителем главы администрации городского округа Вичуга Ивановской области заместителю Вичугского межрайонного прокурора, а также пояснений участников судебного разбирательства следует, что Проекты организации дорожного движения по улицам ФИО3 и поселок Больничный г. Вичуга не разработаны и отсутствуют (л.д. 32-33).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Администрация городского округа Вичуга относится к числу органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ивановской области.

Отсутствием проектов организации дорожного движения по указанным в иске улицам нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения. На основании статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем прекращения или изменения правоотношения. В целях защиты прав неопределенного круга лиц, следует обязать администрацию городского округа Вичуга обеспечить разработку и утверждение Проектов организации дорожного движения по улицам ФИО3 и Больничный поселок городского округа Вичуга Ивановской области.

Вичугским межрайонным прокурором заявлено об установлении ответчику обязанности организовать искусственное уличное освещение от дома № 3 по улице Больничный поселок Больничный до дома № 18 по улице ФИО3 г. Вичуга. Соответствующая проверка по факту отсутствия уличного освещения на указанном участке дороги проведена в связи с обращением в прокуратуру гражданина ФИО4 (л.д. 21-30).

Администрацией городского округа Вичуга представлены ответ на запрос суда, а также наглядная схема расположения указанных улиц, согласно которой участок, на котором предлагается организовать искусственное освещение, имеет протяженность менее 100 метров. Согласно схеме, улица Больничный поселок берет свое начало от окончания улицы Баррикадная до пересечения с улицей Новый переулок. На улице Больничный поселок располагаются здания тубдиспансера, жилые здания № 1, № 3. Улица ФИО3 своей исходной точкой имеет пересечение с улицей Баранова, возле дома № 19, заканчивается домом № 95, который находится на пересечении с улицей 1-я Аншутинская г. Вичуга (л.д. 46-47).

29.10.2024 года начальник отделения ГАИ МО МВД России «Вичугский» направил сообщение главе городского округа Вичуа, в котором сообщил, что выявлен факт нарушения п. 4.6.1 ГОСР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», а именно, отсутствие наружного искусственного освещения на участке дороги от дома № 3 по улице Больничный поселок г. Вичуга до дома № 18 по ул. ФИО3 г. Вичуга (л.д. 18).

08.11.2024 года главой городского округа Вичуга начальнику отделения ГАИ МО МВД России «Вичугский» дан ответ, из которого следует, что специалисты администрации выезжали на участок дороги от дома № 3 по улице Больничный поселок г. Вичуга до дома № 18 по ул. ФИО3 г. Вичуга, где было обнаружено отсутствие уличного освещения. Для организации такого освещения необходимо строить новую линию уличного фонарного освещения, провести мероприятия по технологическому присоединению к электросетевому хозяйству сетевой организации, установить опоры, протянуть самонесущий изолированный провод (СИП-2А), смонтировать светильники, установить узел учета (при необходимости). В связи со значительной стоимостью указанных мероприятий и ограниченностью бюджетных средств включение соответствующих мероприятий в план благоустройства города возможно только в последующие годы (л.д. 19-20).

12.11.2024 года начальник отделения ГАИ МО МВД России «Вичугский» направил сообщение заместителю Вичугского межрайонного прокурора, в котором сообщил, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», отсутствует наружное искусственное освещение на участке дороги от дома № 3 по улице Больничный поселок г. Вичуга до дома № 18 по ул. ФИО3 г. Вичуга (л.д. 16-17).

22.01.2025 года заместителем главы городского округа Вичуга дан ответ Заместителю Вичугского межрайонного прокурора, из которого следует, что работы по организации уличного освещения от дома № 3 по улице Больничный поселок г. Вичуга до дома № 18 по ул. ФИО3 г. Вичуга включены в план благоустройства города Вичуга на последующие годы и будут возможны в случае улучшения доходной части бюджета городского округа или выделения дополнительных средств на эти цели (л.д. 32-33)

Отсутствие искусственного освещения на указанном в иске участке дороги и необходимость организации такого освещения ответчиком не оспаривается.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акту Российской Федерации», к числу элементов обустройства автомобильных дорог отнесены объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Решением Городской Думы седьмого созыва городского округа Вичуга Ивановской области № 25 от 28.07.2022 года, утверждены Правила благоустройства территории городского округа Вичуга. В пункте 10.2 этих Правил указано, что объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги. Таким образом, организация искусственного уличного освещения является частью дорожной деятельности, и организация такого освещения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4.6.1 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования, элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети содержатся в Национальном стандарте Российской Федерации «Освещение наружное утилитарное, классификации и нормы», утвержденном и введенном в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.06.2023 г. № 377-ст. Поскольку наружное уличное освещение на участке дороги от дома № 3 по улице Больничный поселок г. Вичуга до дома № 18 по ул. ФИО3 г. Вичуга отсутствует, указанные нормы не соблюдаются, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе на безопасные условия дорожного движения.

Поэтому в соответствии со статьей 12 ГК РФ, следует обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области организовать искусственное уличное освещение от дома № 3 по улице Больничный поселок до дома № 18 по улице ФИО3 г. Вичуга Ивановской области.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Мероприятия по разработке и утверждению Проектов организации дорожного движения и организация уличного освещения являются взаимосвязанными. Поэтому суд находит верным предложение Вичугского межрайонного прокурора в целях обеспечения поэтапного выполнения этих мероприятий установить администрации городского округа Вичуга срок 6 месяцев для разработки и утверждения Проекта организации дорожного движения, а также последующий срок ещё 6 месяцев для организации искусственного уличного освещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области (ОГРН <***>), расположенную по адресу: 155331, <...> Октября, д. 15:

- в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить Проекты организации дорожного движения по улице ФИО3 и улице Больничный поселок города Вичуга Ивановской области;

- в течение 6 месяцев со дня разработки и утверждения Проектов организации дорожного движения по улице ФИО3 и улице Больничный поселок г. Вичуга Ивановской области организовать искусственное уличное освещение от дома № 3 по улице Больничный поселок до дома № 18 по улице ФИО3 г. Вичуга Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (28.03.2025 года).

Судья В.Н. Беззубов.