Дело № 2-2035/2025

26RS0035-01-2025-003409-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 17 июля 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Кондратенко А.Л.,

с участием:

прокурора, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ООО «СХП Новомарьевское» о признании незаконным бездействия по не проведению оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ООО «СХП Новомарьевское» о признании незаконным бездействия по не проведению оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «СХП Новомарьевское» (далее - ООО «СХП Новомарьевское», Общество), выявлены нарушения. Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС) внесены сведения об объекте общества, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Сельскохозяйственный комплекс <адрес>: наименование объекта - Сельскохозяйственный комплекс <адрес>; категория негативного воздействия объекта - 3; код объекта - №. В результате изучения официального интернет - сайта администрация Шпаковского муниципального округа установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «СХП Новомарьевское» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, администрацией муниципального образования не проводились. Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СХП Новомарьевское» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «СХП Новомарьевское» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны. Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «СХП Новомарьевское» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует. Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду. Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «СХП Новомарьевское» (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Сельскохозяйственный комплекс <адрес>: наименование объекта - Сельскохозяйственный комплекс <адрес>; категория негативного воздействия объекта - 3; код объекта - №П. в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «СХП Новомарьевское» (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Сельскохозяйственный комплекс <адрес>: наименование объекта - Сельскохозяйственный комплекс <адрес>; категория негативного воздействия объекта - 3; код объекта - №П. в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Т.Н. Писаренко заявленные требования поддержал и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «СХП Новомарьевское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 названного Федерального закона к основным принципам охраны окружающей среды, в том числе, относится обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно положениям статьи 32 названного Федерального закона оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране| окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежа постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно статей 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую срез независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лип и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия га окружающую среду.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком проведения оцени воздействия на окружающую среду.

Общественные обсуждения проводятся в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться за пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Общественные обсуждения с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 №1644 утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее - Правила).

Пунктами 2, 4 Правил установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности (далее - исполнитель).

Процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов:

а) проведение предварительной оценки в случае принятия заказчиком решения о ее проведении;

б) подготовка технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания;

в) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду;

г) подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;

д) направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений;

е) проведение общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;

ж) подготовка окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом проведенных общественных обсуждений, результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе указанных обсуждений, и размещение в открытом доступе в сети «Интернет» указанных окончательных материалов для ознакомления общественности.

В силу п. 15 Правил предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают результаты и материалы (при необходимости, в виде приложений) исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и в соответствии с техническим заданием (в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания), а также: сведения о заказчике; наименование планируемой хозяйственной и иной деятельности и планируемое место ее реализации; техническое задание; резюме нетехнического характера (краткое изложение выводов оценки воздействия на окружающую среду); приложения, в том числе текстовые, графические, картографически (топографические), расчетные материалы, схемы, чертежи (при необходимое! демонстрационные материалы).

В соответствии с п. 24 Правил для организации и проведения общественны обсуждений заказчиком (исполнителем) не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемого дня размещения объекта обсуждений представляется в уполномоченный орган уведомление об обсуждениях.

Согласно п. 49 Правил окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе общественных обсуждений, и протокол общественных обсуждений с приложениями, включая таблицу учета замечаний и предложений, а таки сформулированные в кратком виде результаты оценки воздействия на окружающую среду, содержащие:

-информацию о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, об альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономически и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации негативных воздействий;

- сведения о выявлении и учете (с обоснованиями учета или причин отклонения) общественного мнения при принятии заказчиком (исполнителем) решений, касающихся планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обоснование и решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе по выбору возможных технических, технологических решений и (или) возможных мест реализации и (или) иных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности) или отказа от ее реализации согласно проведенной оценке воздействия на окружающую среду.

Согласно ответа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, объект с кодом № (ООО «СХП Новомарьевское», <адрес>) является объектом оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС).

Из ответа администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обращения от ООО «СХП Новомарьевское» по вопросу проведения общественных обсуждений в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду не поступало.

В соответствии со ст. 67 Закона N 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Таким образом, в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 ООО «СХП Новомарьевское» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «СХП Новомарьевское» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.

Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии.

Доказательств принятия каких-либо мер по устранению возложенных на Общество обязанностей ответчиком суду не представлено, в связи с чем требования в части возложения обязанностей устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Суд считает годичный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной истца, разумным и достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ООО «СХП Новомарьевское» о признании незаконным бездействия по не проведению оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «СХП Новомарьевское» (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Сельскохозяйственный комплекс <адрес>: наименование объекта - Сельскохозяйственный комплекс <адрес>; категория негативного воздействия объекта - 3; код объекта - №П. в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «СХП Новомарьевское» (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Сельскохозяйственный комплекс <адрес>: наименование объекта - Сельскохозяйственный комплекс <адрес>; категория негативного воздействия объекта - 3; код объекта - №. в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья В.В. Миронюк